38/2023-95271(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Курган Дело № А34-13916/2022 08 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 Решение изготовлено в полном объеме 08 сентября 2023

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем Красиловой А.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (ИНН <***> ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными предписания и решения, при участии в заседании представителей: от заявителя – явки нет, извещен

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 5.05.2023 от третьего лица - ФИО2, доверенность от 27.07.2023

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными предписания от 29.07.2022 и пунктов 2, 3, 4 решения № 2 от 29.07.2022 Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент).

В обоснование данного требования заявитель, указал, что нарушений законодательства о контрактной системе заявитель как заказчик не допустил при закупке на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в 2023

году. Кроме того, указывает, что Управлением антимонопольной службы РФ по Курганской области (далее – Курганское УФАС) проведена внеплановая проверка данной закупки и в соответствии с решением Курганского УФАС от 15.07.2022 № 05-02/97-2022 нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено. Таким образом, оспариваемые акты органа местного самоуправления противоречат акту (решению) федерального органа исполнительной власти, что недопустимо в силу положений статьи 99

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В судебное заседание заявитель явку представителя не обеспечил, просил провести заседание в отсутствие своего представителя.

Представитель Департамента по заявленному требованию возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что при проведении закупки на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в 2023 году заявитель (заказчик) допустил нарушение законодательства о контрактной системе, в связи с чем ему выданы оспариваемые решение и предписание. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» поддержал доводы заявителя, полагает, что в данном случае существует недопустимое противоречие между актом федерального органа исполнительной власти и актами органа местного самоуправления в отношении одной и той же закупки, по результатам проведенных внеплановых проверок этими органами.

Все участники производства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru 27.06.2022 опубликовано извещение

N0843500000222003093 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в 2023 году в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» (позиция 1).Идентификационный код закупки:

2234S0113933945010100100800014211244. Начальная (максимальная) цена контракта: 287 486 025,12рублей.

Муниципальным заказчиком является Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана». Размещение закупки осуществляет уполномоченное учреждение - Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 0843500000222003093 от 07.07.2022г. в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признается несостоявшимся, в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе только одна заявка соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании части 5 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ.

Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» обратилось в Департамент с заявлением о возможности согласования заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в 2023 году в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» (позиция 1) с Муниципальным унитарным предприятием города Кургана «Специализированное дорожное предприятие» в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ

Руководствуясь правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 г. N 961 и проведя внеплановую проверку на основании приказа Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана № 1163 от 22.07.2022г. «О проведении внеплановой документарной проверки», Департамент вынес решение № 2 от 29.07.2022.

Данным решением Департамент установил в действиях заказчика следующие нарушения.

По мнению Департамента, заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ, т.к. заказчиком при составлении описания объекта закупки были установлены условные обозначения и терминология, отличающиеся от условных обозначений и терминологии, указанных в документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Так в приложении № 5 к техническому заданию «Материалы, используемые при выполнении работ» и в приложении № 1 к проекту контракта по закупке № 0843500000222003093 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в 2023 году в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» (позиция 1):

- в позиции 1 в отношении наименования материала «Щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь ЩМА 16» указаны требования к марке по дробимости щебня из изверженных и метаморфических пород не ниже -1200, согласно п. 5.6 ГОСТ 32703-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Технические требования»

вышеуказанные требования предусмотрены к маркам М1400, М1200, М1000, М800, М600, М400;

в позиции 2 в отношении наименования материала «Асфальтобетонная смесь А16 НН» указаны требования к марке по дробимости щебня из изверженных и метаморфических пород - не ниже 800 или щебня из осадочных горных пород - не ниже 800, согласно п. 5.6 ГОСТ 32703-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Технические требования» вышеуказанные требования предусмотрены к маркам Ml400, Ml200, Ml000, М800, М600, М400;

в позиции 3 в отношении наименования материала «Асфальтобетонная смесь А16 ВН» указаны требования к марке по дробимости щебня из изверженных и метаморфических пород - не ниже 800

или щебня из осадочных горных пород - не ниже 1000, согласно п. 5.6 ГОСТ 32703-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Технические требования» вышеуказанные требования предусмотрены к маркам М1400, Ml200, Ml000, М800, М600, М400;

в позиции 4 в отношении наименования материала «Асфальтобетонная смесь А8 ВН» указаны требования к марке по дробимости щебня из изверженных и метаморфических пород - не ниже 1400, согласно п. 5.6 ГОСТ 32703-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Технические требования» вышеуказанные требования предусмотрены к маркам Ml400, Ml200, Ml000, М800, М600, М400.

Кроме того, по мнению Департамента, заказчиком допущено нарушение части 11 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ, т.к. муниципальным заказчиком в пункте 6.2.25. проекта контракта закупки № 0843500000222003093 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в 2023 году в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» (позиция 1) была отражена редакция не в соответствии с требованиями пункта 1.3.3. Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.02.2019 N 37, пункта 5 Типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466.

А именно, в пункте 6.2.25. проекта контракта закупки № 0843500000222003093 указано: «Оплачивать выполненные работы (ее результаты), субподрядчиком, соисполнителем отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 10 рабочих дней с даты подписания Подрядчиком документа о приемке выполненной работы (ее результатов), отдельных видов работ исполнения

договора», в то время как указанными Типовыми условиями контрактов этот срок установлен «в течение 15 рабочих дней».

Департаментом решено согласовать МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» заключение муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в 2023 году в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» (позиция 1) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Муниципальным унитарным предприятием города Кургана «Специализированное дорожное предприятие» по цене контракта, предложенной участником закупки (пункт 1 Решения).

По результатам настоящей проверки муниципальному заказчику выдать предписание об устранении нарушений пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33, части 11 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ, пункта 1.3.3. типовых условий от 05.02.2019 г. N 37, пункта 5 типовых условий от 23.12.2016г. N 1466 в соответствии с требованиями части 9 статьи 93 Федерального закона № 44-Ф3. При этом, на основании пункта 2 части 9 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ контракт не может быть заключен до даты исполнения выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона предписания по результатам проведения внеплановой проверки (пункт 2 Решения).

По установленным нарушениям, по которым усматриваются признаки административных правонарушений по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ материалы проверки подлежат передаче должностным лицам, уполномоченным на составление протоколов об административной ответственности (пункт 3 Решения).

В связи с установленными нарушениями Федерального закона № 44- ФЗ копия настоящего решения по результатам внеплановой документарной проверки подлежит передаче в Прокуратуру города Кургана, а также в Департамент развития городского хозяйства, т.е. в орган Администрации города Кургана, в отношении которого субъект контроля является подведомственной организацией (пункт 4 Решения).

Предписанием от 29.07.2022 заказчику предписано в срок до 19.08.2022:

1. Привести проект муниципального контракта в соответствие с требованиями пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ, а именно, в приложении № 1 к проекту контракта по закупке № 0843500000222003093 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в 2023 году в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» (позиция 1):

- в позиции 1 в отношении наименования материала «Щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь ЩМА 16» указать требования к марке по дробимости щебня из изверженных и метаморфических пород согласно п. 5.6 ГОСТ 32703-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Технические требования»;

- в позиции 2 в отношении наименования материала «Асфальтобетонная смесь А16 НН» указать требования к марке по

дробимости щебня из изверженных и метаморфических пород или щебня из осадочных горных пород согласно п. 5.6 ГОСТ 32703-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Технические требования»;

- в позиции 3 в отношении наименования материала «Асфальтобетонная смесь А16 ВН» указать требования к марке по дробимости щебня из изверженных и метаморфических пород или щебня из осадочных горных пород согласно п. 5.6 ГОСТ 32703-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Технические требования»;

- в позиции 4 в отношении наименования материала «Асфальтобетонная смесь А8 ВН» указать требования к марке по дробимости щебня из изверженных и метаморфических пород согласно п. 5.6 ГОСТ 32703-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Технические требования».

2. Привести проект муниципального контракта в соответствие требованиям части 11 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ от 05.04.2013 г., а именно, отразить в пункте 6.2.25. проекта муниципального контракта условия в соответствии с требованиями пункта 1.3.3. типовых условий от 05.02.2019 г. N 37, и в соответствии с требованиями пункта 5 типовых условий от 23.12.2016г. N 1466, т.е. установить срок оплаты субподрядчику, соисполнителю, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием и пунктами 2, 3, 4 указанного решения Департамента, оспорил их в арбитражный суд по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти

субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения, в том числе, внеплановых проверок в отношении субъектов контроля; органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае в отношении одной и той же закупки проведена внеплановая проверка Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана, результатом которой стали оспариваемые решение и предписание, а также проведена внеплановая проверка Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, результат которой отражен в решении от 15.07.2022 № 05-02/97-2022.

Решение от 15.07.2022 № 05-02/97-2022 Курганским УФАС вынесено по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе ООО «Стройтех» на действия Заказчика - МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в 2023 году в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» (позиция 1) (извещение № 0843500000222003093). Заявитель жаловался на неправомерное признание комиссией заказчика его заявки несоответствующей требованиям извещения и ее отклонение.

Данным решением УФАС жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Стройтех» признана необоснованной.

При этом, в результате проведения внеплановой проверки вышеуказанной закупки, Комиссией Курганского УФАС России нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд также не установлены.

Согласно пункту 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, комиссия при рассмотрении жалобы проводит в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной

системе и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы.

При этом проверяется соответствие действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, в том числе не указанных в жалобе, а также документов по организации и осуществлению закупки, являющейся предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из указанных норм права следует, что территориальный орган ФАС РФ, проводя внеплановую проверку по жалобе, не связан её доводами и проводит проверку как доводов жалобы, так и проверку всех действий заказчика на соответствие их законодательству о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, решением Курганского УФАС от 15.07.2022 № 05-02/97-2022 жалоба участника закупки на неправомерное признание комиссией заказчика его заявки несоответствующей требованиям извещения и ее отклонение признана необоснованной. Других нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях заказчика не установлено.

Вместе с тем, на основании части 17 статьи 99 Закона № 44-ФЗ решения уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, которые приняты по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не могут противоречить решениям уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые приняты по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.

Однако, как следует из дела, оспариваемое решение Департамента № 2 от 29.07.2022 противоречит решению Курганского УФАС от 15.07.2022 № 05-02/97-2022, поскольку устанавливает в действиях заявителя нарушения законодательства о контрактной системе, которые Курганским УФАС не признаны таковыми.

Поскольку решение Департамента № 2 от 29.07.2022 противоречит решению Курганского УФАС от 15.07.2022 № 05-02/97-2022, оно является незаконным и подлежит отмене, в связи с чем выданное на основании этого решения предписание от 29.07.2022 также является незаконным.

При этом, данные незаконные решение и предписание нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, связанной с осуществлению закупки для удовлетворения муниципальных нужд.

В связи с изложенным, заявление подлежит удовлетворению. Доводы Департамента судом отклоняются как необоснованные.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. От уплаты госпошлины стороны освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным предписание от 29.07.2022 Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана.

Признать незаконными пункты 2, 3, 4 решения № 2 от 29.07.2022 Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.А. Григорьев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 3:46:00

Кому выдана Григорьев Алексей Александрович