Решение по делу № А41-79957/2025 от 05.11.2025 | АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д. 18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

г. Москва

05 ноября 2025 года Дело № А41-79957/2025

Резолютивная часть решения принята 05 ноября 20252025 года

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.М. Нариняна, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ОСФР по г. Москве и Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Наро-Фоминская больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа в размере 190 000 руб.,

а также ходатайство Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Наро-Фоминская больница» о снижении размера подлежащего взысканию штрафа,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ОСФР по г. Москве и Московской области (далее – Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Наро-Фоминская больница» (далее – ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница», страхователь, заинтересованное лицо) о взыскании штрафа в размере 190 000 руб.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 12.09.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства.

Арбитражным судом Московской области 28.10.2025 вынесена резолютивная часть решения о взыскании с ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница» в пользу ОСФР по г. Москве и Московской области штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год и за 2024 год на общую сумму 5 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

От заявителя 29.10.2025 через систему Мой Арбитр поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А41-79957/2025.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, По результатам аудита баз данных персонифицированного учета ОСФР по г. Москве и Московской области сформирован список застрахованных лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии, на индивидуальных лицевых счетах которых при наличии информации о кодах особых условий труда факт начисления страховых взносов по дополнительному тарифу отсутствует за отчетный период 2023 г.

На основании вышеизложенного, ОСФР по г. Москве и Московской области 25.03.2025 направило в адрес ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница» Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными из налоговых органов (далее – Уведомление), в котором сообщило, что в целях обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсий при их назначении, необходимо в течение 5 рабочих дней в отношении застрахованных лиц, указанных в приложении, представить корректирующий отчет, исключив код особых условий труда либо представить уточненный расчет по страховым взносам (с начислением страховых взносов по дополнительному тарифу), а также просило о результатах работ направить ответ на уведомление, в случае представления достоверных сведений представить пояснения о причинах расхождения по результатам проведенной проверки.

Впоследствии ОСФР по г. Москве и Московской области 09.04.2025 направило в адрес ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница» Уведомления, в которых сообщило, что по данным базы персонифицированного учета выявлены следующие расхождения:

- в отношении застрахованных лиц, у которых на индивидуальном лицевом счете есть информация о начисленных страховых взносах по дополнительному тарифу в 2024 г., но нет сведений о страховом стаже за 2024 г c кодом особых условий труда (ОУТ),

- в отношении застрахованных лиц, у которых учтены сведения о страховом стаже за 2023 год с кодами педагогической, лечебной деятельности и творческой работы (27-пд, 27-пдрк, 27-гд, 27-см, 27-гдхр, 27-смхр, ТВОРЧ15, ТВОРЧ20, ТВОРЧ20В, ТВОРЧ25, ТВОРЧ25В, ТВОРЧ30, ТВОРЧ30В), а сведения о страховом стаже за 2024 год с кодом льготы отсутствуют,

- в отношении застрахованных лиц, у которых на индивидуальном лицевом счете сведения о страховом стаже за 2024г отражены сведения c кодом особых условий труда (ОУТ), но отсутствует информация о начисленных страховых взносах по дополнительному тарифу в 2024г.

Кроме того, ОСФР по г. Москве и Московской области 09.04.2025 направило в адрес ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница» Уведомление, в котором сообщило, что по результатам аудита баз данных персонифицированного учета сформирован список застрахованных лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии, на индивидуальных лицевых счетах которых при наличии информации о кодах особых условий труда факт начисления страховых взносов по дополнительному тарифу отсутствует за отчетный период 2023 г. и в целях обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсий при их назначении, необходимо в течение 5 рабочих дней в отношении застрахованных лиц, указанных в приложении, представить корректирующий отчет, исключив код особых условий труда либо представить уточненный расчет по страховым взносам (с начислением страховых взносов по дополнительному тарифу, а также просило о результатах работ направить ответ на уведомление, в случае представления достоверных сведений представить пояснения о причинах расхождения по результатам проведенной проверки.

Также ОСФР по г. Москве и Московской области 28.04.2025 направило в адрес ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница» Уведомление, в котором сообщило, что в рамках осуществления контроля по актуализации индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии, сформированы списки застрахованных лиц, на индивидуальных лицевых счетов которых отсутствуют сведения о страховом стаже с кодами особых условий труда за 2024 г., а также просило в целях обеспечения полноты и достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсий при их назначении, представить в течение 5 рабочих дней в отношении застрахованных лиц, указанных в приложении, недостающие сведения о страховом стаже за 2024 г. с указанием кода особых условий труда либо корректирующие сведения за 2023 год и в случае отсутствия необходимости в корректировке направить пояснения на данное уведомление.

ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница» представлены отчетности по форме ЕФС-1 СТАЖ 2023 (2 периода), и ЕФС-1 СТАЖ 2024 (4 периода) 25.03.2025, 09.04.2025 (3 периода), 28.04.2025 (2 периода).

ОСФР по г. Москве и Московской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 8, пунктами 2, 2.1 и 9 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пунктами 2 - 2.2 и 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой выявлены нарушения положений Закона № 27-ФЗ в отношении 380 застрахованных лиц.

Вышеуказанные проверки проведены на основании следующих документов

- Сверка формы ЕФС-1 СТАЖ и РСВ начисленных страховых взносов по дополнительному тарифу (ОУТ),

- Сверка сведений ФНС начисленных страховых взносов по дополнительному тарифу и ф. ЕФС-1 (СТАЖ),

- Сверка сведений ф. ЕФС-1(СТАЖ) с ОУТ за 2023г. и 2024г.,

- Сверка ф. ЕФС-1(Стаж) за 2023г. и ф. ЕФС-1(Стаж) за 2024г.,

- Сверка ф. СЗВ-Стаж за 2022г. и ф. ЕФС-1(Стаж) за 2023г. с ф. СЗВ-ТД,

- Сверка ф. ЕФС-1(СТАЖ) и сведений ФНС начисленных страховых взносов по дополнительному тарифу,

О совершенных правонарушениях составлены Акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 04.04.2025 № 060S18250009091, от 20.05.2025 № 060S18250011356 и № 060S18250011366, от 22.05.2025 № 060S18250011534, от 23.05.2025 № 060S18250011598 и № 060S18250011606.

По итогам рассмотрения материалов проверок вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 06.05.2025 № 060S19250008671, от 19.06.2025 № 060S19250010886 и № 060S19250010887, от 23.06.2025 № 060S19250011065, от 24.06.2025 № 060S19250011125 и № 060S19250011126.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлены Требования об уплате финансовых санкций за совершения правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования по от 26.05.2025 № 060S01250008974, от 08.07.2025 № 060S01250011243 и № 060S01250011244, от 11.07.2025 № 060S01250011375, от 14.07.2025 № 060S01250011500 и № 060S01250011501 на сумму 190 000 руб.

Поскольку денежные средства страхователем в добровольном порядке не выплачены, ОСФР по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 2.1 и 6.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу, а также возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, страхователь (должник) обязан в установленный срок представлять органам Социального фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, и согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом) представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Форма сведений о застрахованных лицах, предусмотренных данной статьей (форма СЗВ-М), утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ).

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды начиная с 01.01.2023 сведения о застрахованных лицах предоставляются в СФР в составе Единой формы отчетности (ЕФС-1).

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 17.11.2023 № 2281 утверждена единая форма «Сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения.

При этом для Сведения о заключении и прекращении с физлицами договоров гражданско-правового характера (ГПХ), на вознаграждение по которым начисляются страховые взносы (подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ), установлен срок представления - не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения или прекращения договора с застрахованным лицом (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ), для ежегодных Сведений (ЕФС-1-СТАЖ), указанных в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, для страхователей установлен срок - по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Непредставление в установленный срок или представление неполных и (или) недостоверных сведений отчетности о застрахованных лицах по форме, влечет за собой неправомерную индексацию работающим пенсионерам.

Отсутствие сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, ЕФС-1 является основанием для осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии застрахованным лицам, являющимся работающими пенсионерами.

Следовательно, непредставление страхователем сведений по форме СЗВ-М, СЗВСТАЖ, ЕФС-1 либо представление указанных сведений с нарушением срока ведет к необоснованному расходованию средств Социального фонда Российской Федерации.

По существу заявленных требований, суд считает, что материалами проверок, подтверждается факт совершения ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница» правонарушений.

Кроме того, в представленном в материалы дела отзыве заинтересованное лицо признает факт совершения им в качестве страхователя вменяемых в рамках настоящего дела правонарушений.

Таким образом, требование заявителя о взыскании с ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница» в пользу ОСФР по г. Москве и Московской области штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год и за 2024 год на общую сумму 190 000 руб. является обоснованным.

Вместе с тем, как следует из представленного в материалы дела отзыва на заявление, ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница» не отрицает своей вины во вменяемых правонарушениях, но просит суд снизить размер санкций до 5 000 руб. в связи с наличием следующих смягчающих обстоятельств.

Страхователь поясняет, что ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница» учреждено Министерством здравоохранения Московской области, а согласно пункту 2.2 Устава ГБУЗ Московской области «НФБ» целями деятельности Учреждения являются сохранение и восстановление здоровья населения Наро- Фоминского городского округа путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий. Таким образом, ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница» является социально-ориентированным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, выполняющим жизненно-важные функции для населения.

Страхователь просит учесть, что основными источниками финансирования здравоохранения в целом в Российской Федерации и ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминская больница» в частности являются федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ - Московской области и средства ОМС. Дополнительными источниками выступают добровольное медицинское страхование и платные услуги, однако их доля в структуре финансирования здравоохранения незначительна, а средства на выплату штрафных санкций на основании судебных решений изыскиваются именно из средств, полученных за оказанные услуги, что влечет за собой недофинансирование некоторых необходимых расходов Учреждения на приобретение, в частности, дополнительного медицинского оборудования и другие важные цели, необходимые для надлежащего функционирования Учреждения.

Кроме того, в конце августа 2024 года в связи с наличием признаков аварийности в здании (1980-го года постройки) хирургического корпуса (стационара с приемным отделением) все пациенты и работники стационара были эвакуированы из 5-этажного здания, эксплуатация здания приостановлена на неопределенный срок, пациенты выписаны и переведены по возможности в другие подразделения Учреждения и в другие государственные бюджетные учреждения здравоохранения Московской области, что также приводит к значительным материальным издержкам для Учреждения, так как данные обстоятельства повлекли недополучение бюджетных средств и средств ОМС.

Страхователь поясняет, что дополнительная финансовая нагрузка в размере штрафных санкций (190 000 руб.) крайне обременительна для должника и может негативно сказаться на возможности надлежащего функционирования деятельности Учреждения здравоохранения и выполнения им своих функций.

Статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающая возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, с 01.01.2015 утратила силу (пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ).

Между тем, возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2009 года № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На основании изложенного, учитывая установленные судом обстоятельства в совокупности, принимая во внимание характер совершенных правонарушений, их степень общественной опасности и неумышленный характер, отсутствие со стороны страхователя систематических нарушения законодательства РФ в сфере пенсионного страхования, а также руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, суд считает возможным снизить размер штрафа в 2 раза до 3 000 руб.

По мнению суда, штраф в размере 5 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Учреждением правонарушения.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Наро-Фоминская больница» в пользу ОСФР по г. Москве и Московской области подлежит взысканию штраф за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год и за 2024 год на общую сумму 5 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ОСФР по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Наро-Фоминская больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 20.02.2020, расположенного по адресу: 143300, <...>) в пользу ОСФР по г. Москве и Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штраф за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год и за 2024 год на общую сумму 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Настоящее решение принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru/.

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение подлежит немедленному исполнению.

5. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

6. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Л.М. Наринян