Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А81-8156/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рахматуллина И.И.,

судей Донцовой А.Ю.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств веб-конференции помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Северречфлот» на решение от 14.10.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Прутова И.В.) и постановление от 06.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А81-8156/2024 по иску департамента транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Северречфлот» (628001, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании излишне выплаченных сумм авансового платежа субсидии, предоставленной в целях возмещения затрат на осуществление транспортного обслуживания населения на межмуниципальном маршруте по льготным тарифам,

при участии в заседании представителей департамента транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО2 (доверенность от 26.05.2022 № 31/22), ФИО3 (доверенность от 30.08.2024 № 16/24);

установил:

департамент транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к акционерному обществу «Северречфлот» (далее – общество, ответчик) о взыскании излишне выплаченного авансового платежа в размере 104 879 руб. субсидии, предоставленной в целях возмещения затрат на осуществление транспортного обслуживания населения на межмуниципальном маршруте по льготным тарифам.

Решением от 14.10.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 06.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен, распределены судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Общество, не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске, ссылаясь на отсутствие связи между превышением уровня фактических расходов над плановыми и взысканной суммой; взыскание с ответчика 104 879 руб. является следствием повторного учета сверхплановых доходов, а не превышения фактических расходов над плановыми. Суды не исследовали состав расходов общества на предмет отнесения их к категориям, подпадающим под исключения, предусмотренными позициями «а», «б», «г», «д» подпункта 5.21.1 пункта 5.21 Порядка предоставления субсидий из окружного бюджета организациям внутреннего водного транспорта, осуществляющим транспортное обслуживание населения на межмуниципальных маршрутах в границах Ямало-Ненецкого автономного округа по льготным тарифам, утверждённого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.08.2015 № 749-П (далее - Порядок № 749- П), в части которых ограничения по размеру экономически обоснованных расходов не действуют и, соответственно, обоснованности превышения предельного размера расходов.

По мнению общества, из буквального содержания положений Порядка № 749-П следует, что под экономически обоснованными расходами подразумеваются фактические, а не плановые расходы организации. Итоговая сумма субсидии должна определяться по пункту 7.6 Порядка № 749-П. По расчету ответчика сумма фактической субсидии составила 40 125 079 руб., что превысило сумму субсидии, выплаченную департаментом (38 877 213 руб.), в связи с чем оснований для возврата части субсидии не имеется; сумма фактически сложившейся субсидии, не покрытая авансовым платежом, является убытками общества.

В судебном заседании представители департамента просили оставить судебные акты без изменения, в том числе по доводам, изложенным в отзыве; пояснили, что «корректировка» размера субсидии возможна один раз в год, право на которую и было уже реализовано обществом.

От общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия представителя ввиду нахождения его в отпуске за пределами Уральского федерального округа.

Оснований для удовлетворения указанного ходатайства суд округа не усматривает, поскольку нахождение представителя организации в отпуске, а равно иные внутренние организационные проблемы юридического лица не являются сами по себе основанием для отложения в порядке статьи 158 АПК РФ; иных причин для отложения обществом не приведено.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что между департаментом (главный распорядитель бюджетных средств) и обществом (перевозчик) по результатам процедуры отбора заключен договор от 28.03.2023 № 18/23 о предоставлении субсидии из окружного бюджета на возмещение затрат в связи с осуществлением транспортного обслуживания на межмуниципальном маршруте «Салехард - Катравож и обратно» по льготным тарифам в 2023 году.

На основании обращения, расчетов и документов, предоставленных перевозчиком, дополнительным соглашением от 22.12.2023 № 1 к договору зафиксирована пересмотренная (окончательная) сумма субсидии 38 877 213 руб., предельный размер экономически обоснованных расходов установлен 40 812 457, руб. и количество рейсов исходя из фактического навигационного периода (66 рейсов).

Таким образом:

- сумма субсидии увеличена с 34 715 000, руб. до 38 877 213 руб.;

- размер экономически обоснованных расходов был пересмотрен и увеличен с 36 442 005 руб. до 40 812 457 руб.

Перевозчиком предоставлен департаменту расчет стоимости эксплуатации пассажирского флота и объемов субсидирования по маршруту «Салехард - Катравож обратно» за 2023 год, в соответствии которым перевозчик выполнил 66 рейсов и получил финансовый результат, где доходы составили 2 040 123 руб., расходы - 42 165 202 руб.

При этом общая сумма расходов перевозчика превышает размер расходов, указанных в пункте 3.11 договора, на 1 352 745 руб., что повлекло нарушение перевозчиком условий договора и Порядка № 749-П.

По расчету истца, размер фактически сложившейся суммы субсидии составил 38 772 334 руб. (40 812 457 – 2 040 123), где 40 812 457 руб. – размер экономически обоснованных расходов, установленный дополнительным соглашением от 22.12.2023 к договору, а 2 040 123 руб. – размер фактических доходов перевозчика. В связи с чем, выплаченная авансовым платежом сумма субсидии в размере 38 877 213 руб. превысила фактически сложившуюся сумму субсидии на 104 879 руб.

Перевозчику направлена претензия о возврате в окружной бюджет денежных средств в размере 104 879 руб. (письмо от 04.07.2024 № 89-28/01-06/3975), однако претензия оставлена без ответа, что послужило основанием для обращения департамента с иском в суд по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций признали расчет департамента соответствующим условиям договора и положениям Порядка № 749-П (сумма субсидии, перечисленная обществу (38 877 213 руб.), превысила сумму фактически сложившейся субсидии (38 772 334 руб.), что является основанием для возврата возникшей разницы (104 879 руб.) в силу пункта 7.7 Порядка № 749-П).

Выводы судов являются верными.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 1479-О, из положений Бюджетного кодекса следует, что предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78). Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе индивидуальным предпринимателям, должны, среди прочего, определять категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления и возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок и условия осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78).

Основные правила предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам установлены Бюджетным кодексом (статья 78), а также соответствующими нормативными актами субъекта Российской Федерации, касающимися предоставления субсидий из окружного бюджета в отношении организации, осуществляющих тот или иной вид деятельности.

В рассматриваемом случае такие правила урегулированы Порядком № 749-П.

Так, предоставление субсидий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств на основании договоров, заключаемых по результатам отбора (пункт 1.5).

В пункте 3.1 Порядка № 749-П предусмотрено, что сумма субсидий рассчитывается как разница между экономически обоснованными расходами организации с учетом рентабельности в размере не более 5% и фактически полученными доходами. Сумма субсидии не может превышать размера субсидии, определенного по итогам отбора, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 5.21.1 пункта 5.21 Порядка № 749-П.

При этом под экономически обоснованными расходами Порядок № 749-П понимает (пункт 1.3) расходы, непосредственно связанные с организацией транспортного обслуживания на субсидируемых маршрутах, отнесенные на себестоимость производства (реализации) товаров, выполнения работ, оказания услуг, и сгруппированные в соответствии с Порядком № 749-П.

В состав экономически обоснованных расходов включаются расходы, не противоречащие нормам законодательства Российской Федерации. Экономически обоснованные расходы организации не могут превышать размера расходов, отраженного в плановых расчетах сумм субсидий организации, представленных к заявке, по итогам проведения которого заключен договор, за исключением случаев, предусмотренных позициями «а», «б», «г», «д» подпункта 5.21.1 пункта 5.21 Порядка № 749-П (пункты 3.2, 3.3).

В пункте 4.1 Порядка № 749-П определены условия предоставление субсидий, в частности, необходимо соответствие организации критериям и требованиям, установленным пунктом 5.1 Порядка № 749-П; заключение договора и соблюдение организацией требований Порядка № 749-П.

Разделом V Порядка № 749-П регламентирован порядок отбора и заключения договоров.

В частности, в пункте 5.21 Порядка № 749-П установлены случаи, при которых сумма субсидии определяется по результатам отбора и может быть увеличена, а именно при:

а) увеличении количества рейсов в пределах продолжительности планового навигационного периода в случае внесения изменений в расписание, выполнения рейсов вне утвержденного расписания по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств, при этом сумма субсидии может быть увеличена только на переменные прямые затраты, исчисленные в пределах экономически обоснованных расходов в расчете на один рейс с учетом распределяемых расходов и рентабельности (но не более пропорционального увеличения количества рейсов);

б) увеличении в текущем финансовом году сумм арендных платежей за пользование государственным имуществом автономного округа, используемым при осуществлении пассажирских перевозок в рамках договора;

в) недополучении доходов получателем субсидии в связи с оказанием услуг по льготным тарифам по итогам отчетного периода при условии сокращения количества рейсов по маршруту, на котором наблюдается снижение пассажиропотока в соответствии с пунктом 5.19 Порядка, сумма субсидии может быть увеличена в пределах разницы между суммой доходов, предусмотренных в заявке, и суммой доходов, фактически полученных получателем субсидии по итогам отчетного периода;

г) увеличения количества рейсов за счет увеличения продолжительности навигации относительно планового навигационного периода, предусмотренного первоначальным расписанием движения судов, при этом сумма субсидии может быть увеличена в пределах экономически обоснованных расходов в расчете на один рейс с учетом распределяемых расходов и рентабельности (но не более пропорционального увеличения количества рейсов);

д) в иных случаях превышения фактически сложившихся расходов в текущем финансовом году над экономически обоснованными расходами, отраженными получателем субсидии в расчете сумм субсидии, представленном к заявке:

- изменением налогового законодательства Российской Федерации;

- увеличением стоимости топлива и масла в сравнении с фактической стоимостью и плановым расчетом, представленным получателем субсидии к заявке в соответствии с подпунктом 5.3.1.2-2 пункта 5.3 Порядка;

- увеличением расходов в связи с проведением в отчетном периоде работ по ремонту и сервисному обслуживанию имущества, используемого для осуществления пассажирских перевозок, в сравнении с расходами, указанными в плановом расчете субсидии, к отбору по маршруту по форме согласно приложению № 2-1, представленного в составе заявки;

- увеличением расходов на обеспечение транспортной безопасности государственного имущества автономного округа.

Получатель субсидии вправе обжаловать решения, принятые главным распорядителем бюджетных средств, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 5.13).

Согласно пунктам 7.4, 7.5 Порядка № 749-П в целях недопущения образования кредиторской задолженности на конец отчетного периода, включающего в себя последний квартал текущего финансового года, главный распорядитель бюджетных средств может производить авансовый платеж за последний квартал отчетного периода. Окончательный расчет за последний квартал отчетного периода, производится не позднее срока, указанного в пункте 7.7 Порядка № 749-П, после представления главному распорядителю бюджетных средств расчетов фактически сложившейся суммы субсидий за отчетный период по установленным формам в сроки, указанные в разделе VI Порядка № 749-П.

В случае превышения фактически сложившихся сумм субсидий над размером авансового платежа за последний квартал отчетного периода, указанного в пункте 7.4 Порядка № 749-П, произведенного в соответствии с представленным предварительным расчетом сумм субсидий согласно пункту 7.4 Порядка № 749-П, возмещение разницы между фактически сложившейся суммой субсидий и предварительно рассчитанной суммой субсидий не производится (пункт 7.6).

В случае превышения авансового платежа над фактически сложившейся суммой субсидий, указанной в пункте 7.5 Порядка № 749-П, возврат излишне выплаченных сумм авансового платежа за последний квартал производится (пункт 7.7):

- не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом, при условии заключения договора сроком на год или отчетный период, включающий последний квартал года, в котором получателю субсидии предоставляются субсидии;

- не позднее 45 календарных дней с момента предоставления главному распорядителю бюджетных средств расчетов фактических сумм субсидий за последний квартал отчетного периода - при условии заключения договоров на срок менее года.

Порядком № 749-П также предусмотрено, что пересмотр размера экономически обоснованных расходов осуществляется главным распорядителем бюджетных средств не чаще одного раза в год в отношении одного получателя субсидии, за исключением случаев, указанных в абзаце втором пункта 7.11 Порядка № 749-П. Повторное обращение о пересмотре размера экономически обоснованных расходов в текущем финансовом году, в том числе по маршрутам, не указанным в ранее представленном получателем субсидии заявлении о пересмотре размера экономически обоснованных расходов, не допускается.

Как установлено судами, по результатам процедуры отбора между департаментом и обществом заключен договор от 28.03.2023 № 18/23 о предоставлении субсидии из окружного бюджета на возмещение затрат в связи с осуществлением транспортного обслуживания на межмуниципальном маршруте «Салехард - Катравож и обратно» по льготным тарифам в 2023 году.

В пункте 2.1 договора предусмотрен размер субсидий в 2023 году в 34 715 000 руб.

Размер экономически обоснованных расходов (с учетом рентабельности) получателя субсидии для возмещения затрат в связи с оказанием услуг по транспортному обслуживанию населения на межмуниципальном маршруте в 2023 году, отраженный в расчете суммы субсидии получателя субсидии, составил 36 442 005 руб. (пункт 3.11).

Пунктом 3.16 договора предусмотрено, что в случае превышения фактически сложившихся сумм субсидий над размером авансового платежа за последний квартал отчетного периода, произведенного в соответствии с представленным предварительным расчетом субсидии за последний квартал отчетного периода, произведенного в соответствии с условиями, определенными пунктом 3.14 договора, возмещение разницы между фактически сложившейся суммой субсидий и предварительно рассчитанной суммой субсидий не производится.

При превышении авансового платежа над фактически сложившейся суммой субсидий, возврат излишне выплаченных сумм авансового платежа за последний квартал производится по реквизитам, указанным в разделе VII договора, не позднее 30.04.2024 (пункт 3.17).

Пересмотр размера экономически обоснованных расходов осуществляется главным распорядителем средств окружного бюджета не чаще одного раза в год в отношении одного получателя субсидии, за исключением случаев, указанных в абзаце 2 пункта 6.1 договора. Повторное обращение о пересмотре размера экономически обоснованных расходов в текущем финансовом году, в том числе по маршрутам, не указанным в ранее представленном получателем субсидии заявлении о пересмотре размера экономических обоснованных расходов, не допускается (пункт 6.4).

Таким образом, Порядком № 749-П, с учетом условий договора от 28.03.2023 № 18/23, предусмотрено, что потенциальный получатель субсидии при участии процедуре отбора представляет заявку и документы, в том числе расчет экономически обоснованных расходов и плановый расчет суммы субсидии; по результатам отбора и в случае признания такого участника победителем (предложившим наилучшие условия), с последним заключается договор, в котором отражаются размер субсидий и размер экономически обоснованных расходов (с учетом рентабельности) получателя субсидии для возмещения затрат в связи с оказанием соответствующих услуг. Впоследствии, если будет установлены обстоятельства, влекущие возможность пересмотра экономически обоснованных расходов в текущем финансовом году (при превышении фактически сложившихся расходов над плановыми), стороны договора вправе изменить (пересмотреть) такие расходы, но не чаще одного раза в год и только по итогам 9 месяцев текущего финансового года (не позднее 25 октября текущего финансового года).

Такой пересмотр производится на основании заявления получателя субсидии с приложением документов, отражающих плановые расчеты по каждой пересматриваемой статье расходов, а также первичных документов, подтверждающих размер фактически понесенных расходов за истекший период текущего финансового года, прогноз размер доходов и экономически обоснованных расходов до окончания текущего финансового года и пояснительная записка относительно причин отклонения фактически сложившихся показателей над запланированными.

На основании предварительных расчетов сумм субсидий получателю перечисляется авансовый платеж за последний квартал отчетного периода; окончательный расчет производится только после представления Главному распорядителю бюджетных средств расчетов фактически сложившейся суммы субсидий за отчетный период.

Далее, если последним будет установлено, что размер авансового платежа превышает размер фактически сложившейся суммы субсидии, то разница между ними подлежит возврату получателем субсидии. Это обусловлено тем, что условия о размере экономически обоснованных расходов является существенным, так как их размер напрямую влияет на размер субсидии и расходные обязательства государства; поэтому Порядком № 749-П и предусмотрены своего рода проверочные мероприятия, связанные с установлением соответствия размера планируемой и фактической субсидий.

В рассматриваемом случае при подаче заявки на участие в отборе общество указало расчет экономически обоснованных расходов и плановый расчет суммы субсидии, которые и были включены в договор по результатам отбора; впоследствии на основании заявления общества о пересмотре экономически обоснованных расходов между сторонами подписано дополнительное соглашение, по которому размер субсидий в 2023 году увеличен с 34 715 000 руб. до 38 877 213 руб., а размер экономически обоснованных расходов (с учетом рентабельности) получателя субсидии для возмещения затрат в связи с оказанием услуг по транспортному обслуживанию населения на межмуниципальном маршруте в 2023 году, отраженный в расчете суммы субсидии получателя субсидии – с 36 442 005 руб. до 40 812 457 руб.

Таким образом, общество уже реализовало предусмотренное договором и Порядком № 749-П право на пересмотр размера субсидий в текущем финансовом году; повторная реализация такого права не допускается.

Поскольку сумма субсидии покрывает разницу между минимально необходимыми затратами (включая небольшую норму прибыли) и фактическими поступлениями денежных средств, то есть размер фактически сложившейся субсидии может отличаться от планового, в том числе за счет увеличения размера фактических доходов над планируемыми, а в настоящем случае по итогам 2023 года обществом получено в качестве доходов 2 040 123 руб. вместо планируемых 1 935 244 руб., постольку размер фактически сложившейся субсидии, полагавшейся обществу составил 38 772 334 руб. (40 812 457 – 2 040 123), а не 38 877 213 руб. как это указано в договоре (с учетом дополнительного соглашения).

Так как 38 877 213 руб. оплачено обществу в качестве аванса, однако последний не мог рассчитывать на сумму, превышающую 38 772 334 руб., возникшая разница в размере 104 879 руб. подлежит возврату департаменту на основании пункта 7.7 Порядка № 749-П, пункта 3.17 договора, о чем верно указано судами. В этой связи в силу изложенного подлежат отклонению (применительно к конкретному настоящему спору) доводы кассационной жалобы об отсутствии связи между превышением уровня фактических расходов над плановыми и взысканной суммой.

Доводы жалобы, касающиеся необходимости исследования состава расходов, не имеют правового значения в данном случае, учитывая, что обществом уже реализовано право на пересмотр размера субсидии, исходя из фактических расходов; результат пересмотра не оспорен; дополнительное соглашение к договору с определением размера субсидий и размера экономически обоснованных расходов (с учетом рентабельности) получателя субсидии подписано обществом без возражений; повторный пересмотр не допускается.

По этому же основанию отклоняется и ссылка на необходимость применения пункта 7.6 Порядка № 749-П, поскольку последующее превышение фактических расходов (после пересмотра этих расходов в установленном порядке, что и было сделано) является предпринимательскими рисками получателя субсидии и такие расходы не могут возмещаться за счет возникшей в результате этих обстоятельств разницы в размерах субсидий (применительно к конкретному договору от 28.03.2023 № 18/23).

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы, выводы судов о наличии оснований для возврата (взыскания) выявленной разницы в субсидиях является верным, соответствующим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.10.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 06.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-8156/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.И. Рахматуллин

Судьи А.Ю. Донцова

ФИО1