Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 23 апреля 2025 года Дело № А56-1561/2025

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество "Федеральная Сетевая Компания - Россети"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ООО "ИКС" об оспаривании решения и предписания

при участии от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.02.2024. от заинтересованного лица: не явился, извещен. от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – Компания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 06.11.2024 по жалобе № Т02-517/24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ИКС» (далее – Общество).

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы заявления.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, 30.09.2024 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupkigov опубликовано извещение № 32414039506 о проведении запроса предложений в электронной форме на корректировку проектной документации по титулу Техническое перевооружение ПС 220 кВ Коноша (Реконструкция РУ 35кВ, РУ 10кВ, РЗА, АИИСКУЭ, СС) (25 шт.), а также документация о запросе предложений в электронной форме.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО «Россети», версия 47 от 09.07.2024, на момент размещения закупки, опубликованном на официальном сайте www.zakupkigov в реестре опубликованных положений о закупках, документацией.

Общество обратилось в Управление с жалобой на неправомерные, по его мнению, действия заказчика, выразившиеся в невключении в задание на проектирование объемов и требований к инженерным изысканиям, объемов выполнения землеустроительных работ, а также в неверном формировании начальной (максимальной) цены договора без учета затрат на выполнение инженерных изысканий.

Решением Управления от 06.11.2024 по жалобе № Т02-517/24 жалоба Общества на действия заказчика признана обоснованной, в действиях заказчика установлено нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 6.1 статьи 3, пункта 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в ненадлежащем соблюдении обязанности по установлению в извещении о закупке надлежащего описания предмета закупки, объема и характеристик выполняемых работ, допущенные путем ненадлежащего формирования начальной (максимальной) цены договора без учета предусмотренных в проекте договора затрат на выполнение инженерных изысканий, а также путем необоснованного невключения в задание на проектирование объемов и требований к инженерным изысканиям.

Компании выдано предписание от 06.11.2024, которым предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на корректировку проектной документации по титулу Техническое перевооружение ПС 220 кВ Коноша (Реконструкция РУ 35кВ, РУ 10кВ, РЗА, АИИСКУЭ, СС) (25 шт.), путем аннулирования запроса предложений в электронной форме с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры закупки.

Не согласившись с решением и предписанием, Компания обратилась в арбитражный суд.

Компания относится к хозяйствующим обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом № 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы,

услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу положений части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны: предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно извещению предметом закупки являлось право заключения договора на корректировку проектной документации по титулу «Техническое перевооружение ПС 220 кВ Коноша (Реконструкция РУ 35кВ, РУ 10кВ, РЗА, АИИСКУЭ, СС) (25 шт.)» для нужд филиала ПАО «Россети» - МЭС Северо-Запада.

В соответствии с пунктом 1.1 части V Документации подрядчику необходимо выполнить работы по:

- корректировке и согласованию проектной документации;

- получению положительного заключения государственной экспертизы о соответствии проектной документации нормативным актам в области проектирования и строительства, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, в Организации по проведению экспертизы

- корректировке технической части закупочной документации.

Наименование, объемы, количество выполняемых работ в том числе определены Заданием на проектирование (приложение 1 к ТЧЗД).

Согласно части 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В силу части 5.2 статьи 48 ГрК РФ договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий.

Согласно пункту 2.1 проекта Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по корректировке и согласованию проектной документации; получение положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости) в соответствии с требованиями нормативно-технических документов в государственном учреждении, уполномоченном на проведение государственной экспертизы проектной документации; корректировке технической части закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1.14 проекта Договора результат(ы) выполненных работ – проектная документация и(или) результат инженерных изысканий, получившие положительные заключения Организаций по проведению экспертиз о соответствии требованиям нормативных актов в области проектирования и строительства, и (или) Закупочная документация.

Проектная документация разрабатывается и инженерные изыскания выполняются Подрядчиком в полном объеме в соответствии с нормативными актами в области проектирования и строительства, исходя из условий достаточности. Под условием достаточности понимается уровень и объем детализации Результатов выполненных Работ, соответствующий требованиям нормативов, определяющих объем и полноту документации.

Пунктом 6.1.1 проекта договора предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные Календарным графиком выполнения Работ и стоимости (приложение 1), Заданием на проектирование и иной полученной от Заказчика документацией, а также в соответствии с требованиями нормативных актов в области проектирования и строительства и сдать Результат выполненных Работ Заказчику».

Таким образом, необходимость выполнения инженерных изысканий определяется из условий достаточности для обеспечения подрядчиком проведения экспертизы проектной документации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов согласно пункту 3.2 задания на проектирование для корректировки проектной документации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 задания на проектирование указано, что нормативно-технические документы содержатся в приложении 1 к заданию на проектирование (типовому) объектов ПАО «Россети», утвержденному распоряжением от 26.05.2015 № 274р.

Учитывая изложенное, довод антимонопольного органа о необоснованном не включении заказчиком затрат на выполнение инженерных изысканий, неправомерен.

Пунктом 1.17 проекта договору установлено, что задание на проектирование - документ, содержащий перечень требований, условий, целей, задач к выполнению предпроектного обследования, инженерных изысканий и (или) разработки Проектной документации. Является неотъемлемой частью договора со всеми изменениями и дополнениями, существующими на момент заключения договора.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 задания на проектирование необходимо выполнить корректировку технических решений в части выноса с территории из охранной зоны ПС опор ВЛ (КЛ, КВЛ) 10-35 кВ потребителей ПС, в том числе получить технические условий (если требуется) на переустройство отходящих ВЛ (КЛ, КВЛ) 10-35 кВ, необходимых для выполнения требуемых переустройств.

Как пояснил заказчик, с учетом этих требований при проектировании определяются места установки опор, после этого возможно определить объемы и требования к землеустроительным работам, которые выполняются согласно законодательству Российской Федерации.

Таким образом, требования к землеустроительным работам связаны напрямую с корректировкой проектной документации, с определением мест установки опор.

Суд, изучив материалы дела, считает, что вывод Управления о наличии в действиях Компании признаков нарушения требований Закона № 223-ФЗ является ошибочным, в связи с чем основания для вынесения оспариваемого решения и предписания отсутствовали.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 06.11.2024 по жалобе № Т02-517/24.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Петрова Т.Ю.