Решение по делу № А41-86435/2024 от 05.05.2025 | АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

05 мая 2025 года Дело №А41-86435/24

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "СОФЬИНСКОЕ" (ИНН <***>, ОГРН: <***>),

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

3-е лицо – АО "РАМЕНСКАЯ ТЕПЛОСЕТЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения от 13.08.2024 № P001-8726194082-85550359, об обязании, о взыскании,

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – ФИО1, п-т. ген. дир; ФИО2, п-т., дов. от 17.07.2024 № б/н, диплом.

от заинтересованного лица – ФИО3, п-т., дов. от 24.06.2024 № 05/06, диплом.

от третьего лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО "СОФЬИНСКОЕ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области № Р001-8726194082-85550359 от 13.08.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления ООО «Софьинское» относительно многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: Московская область, Раменский городской округ, <...>.

2. Внести (либо обязать административного Ответчика внести) в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении Обществом с ограниченной ответственностью Софьинское» ИНН: <***> предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Раменское, <...>.

3. Взыскать с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области судебные издержки госпошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании заслушаны: представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

15.06.2024 по результатам собрания собственников помещений многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Московская область, Раменский городской округ, <...> ООО "СОФЬИНСКОЕ" избрано управляющей компанией, по управлению многоквартирными домами, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников МКД №4.

Решение собственников оформлено протоколом общего собрания собственников МКД № 4 от 15.06.2024г., на основании которого между собственниками и заявителем заключен Договор управления многоквартирным домом.

18.06.2024 в связи с заключением договора управления Обществом в адрес Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с приложением пакета документов.

13.08.2024 по результатам рассмотрения заявления, заинтересованным лицом принято решение №Р001-8726194082-85550359 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления со ссылками на пп. «г» п. 5, п.п. «в» п. 2, пп. «а» п. 9 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, утвердившего Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а именно:

- в нарушение требования, установленного пп. «в» п. 2 Порядка, в заявлении отсутствуют сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа договора управления МКД, сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) ОСС, которым собственники помещений утвердили условия договора управления.

В ходе проверки информации, размещенной в ГИС ЖКХ, установлено, что заявителем не размещена заявка о заключении договора управления МКД, указанным в заявлении, в том числе не размещён договор управления МКД, а также протокол ОСС о выборе управляющей организации и заключении с ней договора управления.

Полагая, что действия по невнесению сведений в реестр лицензий МО нарушают права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности;

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

з) сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 указанного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 указанного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п.4 Порядка).

Судом установлено, что в адрес заинтересованного лица поступило заявление ООО "СОФЬИНСКОЕ" о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: Московская область, Раменский городской округ, <...>, на основании протокола собрания МКД №4 от 15.06.2024.

При проверке полноты и достоверности сведений, указанных в заявлениях Министерством установлено, что заявление не соответствуют требованиям пп. «г» п. 5, п.п. «в» п. 2, пп. «а» п. 9 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, утвердившего Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а именно:

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий было направлено в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области через портал государственных и муниципальных услуг https://uslugi.mosreg.ru/ 18.06.2024.

Одновременно с заявлением в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в государственной системе (https://dom.gosuslugi.ru/) была размещена информация о проведенном общем собрании, а также размещен протокол ОСС со всеми приложениями к нему, которые включают в себя:

1. Приложение №1 Сообщение о проведении общего собрания оформленное в соответствии с п.5 ст.45, п.4 ст.47,1 ЖК РФ на 1-м листе.

2. Приложение №2 Приложение № 2 к протоколу ОСС № 4 от 15.06.2024 Фото размещение сообщения о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 2-х листах.

3. Приложение № 3 к протоколу ОСС № 4 от 15.06.2024 Реестр вручения сообщений о проведении ОСС 5-и листах.

4. Приложение № 4 к протоколу ОСС № 4 от 15.06.2024 Реестр писем о направлении сообщения о проведении ОСС на 1-м листе.

5. Приложение № 5 к протоколу ОСС № 4 от 15.06.2024 Копии чеков об отправке сообщения о проведении ОСС на 1-м листе

6. Приложение № 6 к протоколу ОСС № 4 от 15.06.2024 Реестр всех собственников в МКД на 4-х листах.

7. Приложение № 7 к протоколу ОСС № 4 от 15.06.2024 Реестр собственников многоквартирного дома присутствующих на очном обсуждении на 5-и листах.

8. Приложение № 8 к протоколу ОСС № 4 от 15.06.2024 Сообщение об итогах ОСС на 2-х листах.

9. Приложение № 9 к протоколу ОСС № 4 от 15.06.2024 Акт фиксации размещения сообщения об итогах ОСС на 1-м листе.

10. Приложение № 10 к протоколу ОСС № 4 от 15.06.2024 Договор управления (проект) ООО «Софьинское» на 13-и листах.

Размещая сам договор управления многоквартирным домом в государственной системе (https://dom.gosuslugi.ru/) произошла ошибка о невозможности выполнить операцию размещения информации о договоре управления.

Одновременно с заявлением почтовым отправлением с описью вложения были направлены оригиналы протокола общего собрания со всеми приложенными к нему документами посредством АО «Почта России» с трек номером 14012691012685. Указанные документы были направлены по месту фактического нахождения Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (приложение к иску).

Как следует из отслеживания почтового отправления, пакет документов был получен адресатом 26.06.2024.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами заявитель полагает, что им исполнена требования по размещению протокола общего собрания собственником МКд в системе в соответствии с подпунктом «г.е» пункта 5 Порядка.

Рассмотрев доводы заявителя, суд отмечает следующее.

В силу пп. "в" п. 2 Порядка заявление, среди прочего, должно содержать сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме.

Согласно подпункту "г" пункта 5 Порядка N 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет, в том числе выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов (далее – МКД), деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД, лицензиат обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 состава сведений, утверждённого приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России от 29.09.2015 № 691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в случае заключения договора управления МКД по результатам проведения общего собрания собственников помещений (далее – ОСС) в МКД, в ГИС ЖКХ, в том числе размещается электронный образ решения (протокола) ОСС о выборе управляющей организации, а также протокола ОСС, которым собственники помещений в МКД утвердили условия договора управления МКД.

Требования к оформлению протоколов ОСС (далее – Требования) утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Пунктом 20 Требований утверждён перечень обязательных приложений к протоколу ОСС.

Пунктом 21 Требований установлено, что приложения к протоколу ОСС являются неотъемлемой частью такого протокола.

Между тем в нарушении вышеуказанных требований, заявителем не исполнена обязанность по размещению в ГИС ЖКХ электронного образа договора управления МКД, решения (протокола) ОСС, которым собственники помещений утвердили условия договора управления.

Заявителем не размещена заявка о заключении договора управления МКД, указанным в заявлении, в том числе не размещён договор управления МКД, а также протокол ОСС о выборе управляющей организации и заключении с ней договора управления.

Ссылки заявителя на тот факт, что в процессе внесения в систему ГИС ЖКХ выдается ошибка в виде информационного письма в котором указывается, что «невозможно выполнить операцию в отношении следующего объекта жилищного фонда вашей организацией размещена информация о другом договоре управления -140126, Московская область, г. Раменское, <...> в период с 26.06.2020 по 26.06.2025 управляется по договору№00442/4Н от 26.06.2020», не является документов подтверждающее наличие технической ошибки при внесении информации.

Также заявителем не представлено доказательств того что на дату подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий заявителем принимались меры по размещению информации в системе ГИС ЖКХ..

С учетом изложенного оснований для признания оспариваемого решения заинтересованного лица незаконным, судом не установлено, следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано Обществу в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева