Решение по делу № А60-34821/2023 от 29.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

29 сентября 2023 года Дело №А60-34821/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34821/2023

по заявлению OOO «Урал Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу (МТУ Ространснадзор по УФО) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене предостережения и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.03.2023 № И/4.1/ПС-1157,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Краснокамскпромжелдортранс», ОАО «РЖД»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 19.06.2023, паспорт, диплом.

от третьих лиц: представители не явились.

Объявлен состав суда. Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности известны, понятны. Отводов составу суда не заявлено.

OOO «Урал Групп» обратилось в суд к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу (МТУ Ространснадзор по УФО) об отмене предостережения и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.03.2023 № И/4.1/ПС-1157.

От заявителя поступили письменные пояснения.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания суд пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Краснокамскпромжелдортранс», ОАО «РЖД», о чем вынесено отдельное определение.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

31.03.2023 г. МТУ Ространснадзора по УФО, в лице И.О. зам.начальника МТУ Ространснадзора по УФО - начальник отдела контроля и надзора за безопасностью движения поездов и эксплуатацией железнодорожного транспорта ФИО2 в адрес ООО «УРАЛ ГРУПП» в силу ст. 49 Федерального закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее 248-ФЗ) и ст. 13 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта от 25 июня 2021 г. N 991 (далее - Положение 991) объявлено предостережение № И/4.1/ПС-1157 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Полагая, что данное предостережение вынесено незаконно, OOO «Урал Групп» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом следует понимать юридически властное волеизъявление государственного или иного органа, обращенное к конкретному лицу, влекущее для него возникновение, изменение, или прекращение прав и обязанностей, рассчитанное на однократное применение. Поскольку оспариваемое предостережение носит властно-распорядительный характер, содержит требования, а неисполнение предостережения может повлечь административную ответственность, суд установил, что поданное заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных 5 интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленными материалами подтверждается и сторонами не оспаривается, что 24.08.2020 произошёл сход подвижного состава - вагонов №№ 52017266, 52856853, 56950533, 55071377 на путях необщего пользования ООО «Урал Групп».

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ), проведено предварительное изучение поступившей информации. В соответствии с п. 10.1, 38 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу, утвержденного Приказом Ространснадзора от 07.11.2022 № ВБ-509фс от Свердловской железной дороги запрошены необходимые документы и сведения.

В ходе изучения представленных документов установлено, что непосредственной причиной схода явилось неудовлетворительное содержание железнодорожного пути необщего пользования.

В соответствии с п. 5.3 Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ответственность за техническое состояние железнодорожного пути согласно требованиям правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации несет ООО «Урал Групп».

На основании вышеизложенного, установлено, что ООО «Урал Групп» нарушены обязательные требования, а именно:

1) пункт 2 статьи 20 Федерального закона от 10. Января 2003 № 17-ФЗ « О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в части обеспечения

безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

Таким образом, выявлены признаки нарушения требований, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

ООО «Урал Групп» является коммерческой организацией, правовое положение которой определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом и другими нормативными правовыми актами. Основной целью деятельности общества является извлечение прибыли.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» № 17-ФЗ от 10 января 2003 г. функционирование железнодорожного транспорта осуществляется из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утверждёнными Приказом Минтранса России № 250 от 23 июня 2022 г. (далее - Правила), установлены обязательные требования для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса. Согласно п. раздела IX Правил, Эксплуатируемый на железнодорожном транспорте железнодорожный подвижной состав должен проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, соответствовать требованиям по охране труда, экологической и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в сроки, установленные ремонтной и эксплуатационной документацией; п. 16 Главы IV Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказ Минтранса РФ от 21 декабря 2010 г. №286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» (действовавшими на момент схода): Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности, должностное лицо правомерно пришло к выводу, что вышеуказанные действия (бездействия) ООО «Урал Групп» могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

2) пункт 5 раздела II Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250, в части обеспечения выполнения Правил и приложений к ним, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (п. 16 Главы IV Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказ Минтранса РФ от 21 декабря 2010 г. №286 Федерации, утвержденных Приказ Минтранса РФ от 21 декабря 2010 г. №286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 04.02.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»: Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Вместе с тем, соответствии с пунктом 13 Главы V Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 991: Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона о государственном контроле (надзоре).

Руководствуясь ст. 49 Закона № 248-ФЗ: в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании вышеизложенного, Обществу с ограниченной ответственностью «Урал Групп» объявлено и направлено предостережение от 31.03.2023 №И/4.1/ПС-1157 (Размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 31.03.2023 № ПМ 66230804274305590981).

В силу пунктов 1, 4 статьи 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - 17-ФЗ), пункта 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 991 (далее Положение Лг« 991), государственный контроль (надзор) в области железнодорожного транспорта осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами. При этом организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - 248-ФЗ).

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях названного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

Согласно положениям части I статьи 8. пункта 4 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ проведение направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) профилактических мероприятий, в том числе объявление предостережения, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Так, в силу статьи 49 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в случае наличия у контрольного (надзорного) органа" сведений и признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2021г. N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» действие 294-ФЗ с 01.07.2021 не распространяется на отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в области железнодорожного транспорта.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.03.2023 № И/4.1/ПС-1157 было объявлено в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - 248-ФЗ).

В соответствии со ст. 45 Закона 248-ФЗ объявление предостережения является профилактическим мероприятием, направленным на устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований содержит предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не содержит требования о представлении контролируемым липом сведений и документов. На этом основании довод заявителя о возможном наступлении правовых последствий в виде привлечения к ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным.

Довод общества, что ООО «УРАЛ ГРУПП» не является субъектом железнодорожного транспорта опровергается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Согласно Выписке из ЕГРЮЛ (п.67 и п. 69) по состоянию на 23.08.2023 ООО «УРАЛ ГРУПП» осуществляет Деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки, а также Деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки. Согласно п.3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021г. N991 субъектами железнодорожного транспорта являются помимо владельцев железнодорожных путей еще и организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие: деятельность по перевозке грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом; погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте; деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта; деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту железнодорожных путей необщего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем железнодорожных путей необшего пользования; деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту железнодорожного подвижного состава и его составных частей; организации, индивидуальные предприниматели и граждане, во владении (пользовании) которых находятся здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, железнодорожный подвижной состав и иные связанные с перевозочным процессом транспортные и технические средства, организации, индивидуальные предприниматели и граждане, выполняющие (оказывающим) вспомогательные работы (услуги) при перевозке железнодорожным транспортом (операции по погрузке, выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешиванию грузов, обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги), связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом).

В соответствии со ст. 49 248-ФЗ объявление предостережения возможно в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ушерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Закона № 248-ФЗ п. 13 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. N 991, контролируемое лицо в течение 20 рабочих дней со дня получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе подать в контролирующий орган возражение в отношении указанного предостережения.

Рассмотрение возражения в отношении указанного предостережения и направление ответа по итогам его рассмотрения осуществляется в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня регистрации такого возражения.

Возражение на предостережение, объявленное территориальным органом контролирующего органа, подается руководителю (заместителю руководителя) этого территориального органа и рассматривается им.

Возражения ООО «УРАЛ ГРУПП» (исх. №70-2023) от 17.05.2023 поступили в адрес МТУ Ространснадзора по УФО 24.05.2023, были рассмотрены и.о. заместителя начальника МТУ 14.06.2023. Ответ на возражения был направлен почтовым отправлением 14.06.2023 исх. №. И74.1/ЮЛ-7477 в адрес заявителя, о том, что данное письмо не дошло до заявителя МТУ Ространснадзора по УФО узнало в ходе ознакомления с материалами дела 10.08.2023. Ответ направлен в адрес заявителя повторно.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий; не содержит незаконных требований; предоставляет обществу возможность самостоятельно оценить соблюдение им обязательных требований, принять меры к их недопущению, не применяя в отношении него мер государственного принуждения; не нарушает права и законные интересы общества.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова