Решение по делу № А76-27774/2023 от 02.11.2023

Арбитражный суд Челябинской области

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000, www.chelarbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

02 ноября 2023 года Дело № А76-27774/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Свечникова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области к арбитражному управляющему ФИО1, при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1 лично (паспорт РФ),

УСТАНОВИЛ :

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, лицо привлекаемое к ответственности) о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО2 (далее – третье лицо, податель жалобы).

Лицом привлекаемым к ответственности представлены письменные пояснения, в котором его податель частично признает вину в совершении правонарушения, ссылается на ненаправление уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, заявив при этом о возможности привлечения к административной ответственности не в виде дисквалификации, а в виде наложения штрафа, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании лицо привлекаемое к ответственности поддержало доводы письменных пояснений, просив привлечь к административной ответственности не в виде дисквалификации, а в виде наложения штрафа, со ссылкой на наличие малолетнего ребенка.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания путем направления в их адрес копии определения о назначении судебного заседания заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, арбитражный суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами участвующими в деле, решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.04.2022 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, утвержден финансовый управляющий Мазавина Анастасия Игоревна, член Союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.10.2022 по делу № А76-3363/2022, процедура банкротства, открытая в отношении должника завершена, должник освобожден от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при реализации имущества гражданина.

Управлением, в соответствии со ст.ст. 28.1, 28.3, 28.7 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении № 01147423 от 07.06.2023, назначено к проведению административное расследование.

Управлением, в отсутствие надлежащим образом извещенного арбитражного управляющего, составлен протокол от 07.08.2023 об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол и материалы административного дела направлены административным органом в Арбитражный суд Челябинской области для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Административных органом установлено, ФИО1, при осуществлении полномочий финансового управляющего в рамках дела о банкротстве № А76-3363/2022, допущено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, выраженное в следующем:

1) В соответствии со ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с пунктом 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрение дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Согласно п. 3.1. Приказа Министерства Экономического развития Российской Федерации № 178 от 05.04.2013 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Резолютивной частью решения Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2022 (размещено в КАД от 27.04.2022) ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

В нарушение вышеуказанных норм финансовый управляющий несвоевременно включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее — ЕФРСБ) сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, по истечению 31 рабочего дня. Сообщение № 9018228 от 16.06.2022.

Данное сообщение подлежало включено не позднее 04.05.2022.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.10.2022 (резолютивная часть от 25.10.2022) процедура реализации имущества ФИО3 завершена (размещено в КАД 26.10.2022).

В нарушение вышеуказанных норм финансовый управляющий несвоевременно включила в ЕФРСБ сообщение о завершении реализации имущества гражданина, по истечению 99 рабочего дня. Сообщение № 11099169 от 27.03.2023.

Данное сообщение подлежало включено не позднее 31.10.2022.

В соответствии со ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием для публикации сведений о банкротстве является газета «Коммерсантъ».

Резолютивной частью решения Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2022 (размещено в КАД от 27.04.2022) ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

При расчете срока опубликования информации в официальном издании необходимо учитывать периодичность выхода газеты «Коммерсант». Арбитражный управляющий должен обеспечить своевременную публикацию путем внесения денежных средств с учетом выхода газеты по субботам (то есть, если 10-й день приходится на период с понедельника по пятницу, то опубликование сведений в субботу не будет считаться нарушением).

В данном случае 10-й день опубликования приходился на 07.05.2022 (суббота), соответственно, сведения должны быть опубликованы не позднее 07.05.2022.

Таким образом, в официальном издании газете «Коммерсантъ» указанные сведения подлежали опубликованию не позднее 07.05.2022 (с учетом графика выхода газеты «Коммерсантъ»).

Финансовым управляющим должника в газете «КоммерсантЪ» опубликовано сообщение № 77232856590 от 25.06.2022.

В нарушение вышеуказанных норм финансовый управляющий несвоевременно размещено сообщение в газете «Коммерсантъ».

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- резолютивная часть решения Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2023 по делу № А76-3363/2022;

- карточка дела № А76-3363/2022; - сообщение с сайта ЕФРСБ № 9018228 от 16.06.2022, № 11099169 27.03.2023; - сообщение с сайта газеты «КоммерсантЪ» № 77232856590 от 25.06.2022.

Дата совершения правонарушения: 05.05.2022; 01.11.2022; 09.05.2022.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанным эпизодам не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Состав правонарушения является формальным, административным органом установлен, материалами административного органа подтвержден. Арбитражный управляющий событие и вину в совершении правонарушения не оспаривает.

2) В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры

банкротства, узнать какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда. Для того чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении процедуры банкротства, арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства.

Арбитражный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающееся банкротства должника, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно резолютивной части решения Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2023 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. Судебное заседание назначено на 11.10.2022.

Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 04.10.2022.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданки ФИО3 (дело № А76-3363/2022), а также из определения Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2022 установлено, что отчет финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина представлен арбитражным управляющим в рамках судебного заседания (11.10.2022).

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве финансовый управляющий должника ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 11.10.2022 представил арбитражному суду сведения, касающиеся процедуры банкротства гражданина, в том числе отчет о своей деятельности с нарушением срока на 5 рабочих дней.

Факт нарушения подтверждается следующими документами: - ходатайство об ознакомлении с материалами дела от 02.08.2023;

- резолютивная часть решения Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2022 по делу № А76-3363/2022;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 11.10.2022 по делу № А76-33 63/2022;

Дата совершения правонарушения: 05.10.2022.

3) В соответствии с п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

- идентифицирующие гражданина сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, а также номер дела о банкротстве гражданина;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество утвержденного финансового управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие финансового управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

- стоимость имущества гражданина, указанная в описи, представленной при подаче гражданином заявления о признании его банкротом либо при направлении в арбитражный суд отзыва на заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом;

- стоимость выявленного финансовым управляющим имущества гражданина (включая имущество, указанное в подпункте 6 настоящего пункта), если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, проводилась опись;

- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в том числе с указанием размера денежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности;

- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина;

- дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве гражданина в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Согласно п. 2.2. ст. 213.7 Закона о банкротстве по результатам реструктуризации долгов гражданина сообщение, указанное в пункте 2.1 настоящей статьи, также должно содержать следующие сведения:

- даты вынесения судебных актов о введении реструктуризации долгов гражданина и об окончании реструктуризации долгов гражданина, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

- размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании реструктуризации долгов гражданина (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых

санкций), общая сумма погашенных в ходе реструктуризации долгов

гражданина требований по каждой очереди требований;

- выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на финансирование деятельности финансового управляющего, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника);

- сведения о дате проведения собрания кредиторов, утвердившего план реструктуризации долгов гражданина, и принятых им решениях;

- ведения о резолютивной части судебного акта, которым утвержден план реструктуризации долгов гражданина (в том числе сведения о том, что план реструктуризации долгов гражданина утвержден арбитражным судом в порядке, установленном пунктом 4 статьи 213.17 настоящего Федерального закона);

- сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам реструктуризации долгов гражданина и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам реструктуризации долгов гражданина;

- сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Следовательно, сообщение (отчет) о результатах процедуры наблюдения подлежал включению на сайте ЕФРСБ не позднее 05.11.2022.

В нарушение п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника ФИО1 сообщение по результатам процедуры реализации имущества ФИО3 на сайте ЕФРСБ не размещено.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 26.10.2022 по делу № А76-3363/2022;

- карточка должника с сайта ЕФРСБ. Дата совершения правонарушения: 07.11.2022.

Место совершения правонарушения - место нахождения должника -<...>.

Ссылка лица привлекаемого к ответственности на то, что несвоевременное размещение сообщений в газете «Коммерсантъ» и на сайте ЕФРСБ вызвано поздним получением судебных актов по делу № А76-3363/2022, не принимается, поскольку нормы Закона о банкротстве не предусматривают влияние на рассматриваемые сроки такого события как позднее получение финансовым управляющим судебных актов по делу о банкротстве, поскольку это не предусмотрено федеральным законодателем в качестве оснований для продления срока на размещение соответствующих сообщений в газете «Коммерсантъ» и на сайте ЕФРСБ.

Кроме того, что финансовый управляющий является профессиональным участником банкротных отношений, что возлагает на него обязанность по соблюдению той степени заботливости и осмотрительности, какая требуется от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении процедуры банкротства.

Более того, сведения о движении дела в арбитражном суде являются открытыми и с ними может ознакомиться любой пользователь персонального компьютера на официальном интернет-сайте суда либо через систему Картотека арбитражных дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 14.13 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нормой ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Нормой ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения является повторное невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Объектом административного правонарушения является порядок осуществления процедур банкротства юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом № 127-ФЗ.

Субъектом административного правонарушения выступает арбитражный управляющий.

Вина управляющего заключается в том, что при осуществлении своих полномочий он мог и должен был знать и исполнять требования, предъявляемые к такой деятельности, однако не предпринял всех зависящих от него мер к надлежащему соблюдению указанных требований.

Действия (бездействие) ФИО1 свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Доводы о наличии в действиях арбитражного управляющего нарушений требований Закона о несостоятельности (банкротстве) нашли подтверждение в материалах дела.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что факт допущенных арбитражным управляющим нарушений требований Закона о банкротстве, как они отражены в протоколе об административном правонарушении, подтвержден материалами дела и не опровергнут, арбитражный суд признает доказанным наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

В данном случае, поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность управляющего, и обязан предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины арбитражного управляющего в совершении вменяемого административного правонарушения в форме неосторожности.

Материалы дела не содержат доказательств, что нарушение Закона о банкротстве вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля арбитражного управляющего при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении процедуры банкротства.

Поскольку в ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП повторность совершения правонарушения выступает не в качестве отягчающего вину обстоятельства (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), а в качестве квалифицирующего признака, то в объективную сторону правонарушения входит как первоначальное нарушение требований Федерального закона о банкротстве, так и повторное.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ под повторным совершением правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Административным органом установлено, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ:

- решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2021 по делу № А57-8274/2021, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021, по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, срок привлечения: с 12.10.2021 по 12.10.2022,

- решением Арбитражного суда Омской области от 16.08.2021 по А46-9162/2021 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб. (штраф уплачен в добровольном порядке 19.11.2021), срок привлечения: с 31.08.2021 по 19.11.2022,

- решением Арбитражного суда Омской области от 25.03.2022 по делу № А46-153/2022, оставленным без изменения Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022, по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., срок привлечения: с 29.06.2022 по 29.06.2023,

- решением Арбитражного суда Омской области от 26.09.2022 по делу № А46-12162/2022 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб., срок привлечения: с 11.10.2022 по 11.10.2023.

Соответственно, административным органом квалифицированы действия арбитражного управляющего по признаку повторности административного правонарушения, обратившись с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что допущенные арбитражным управляющим нарушения не привели к нарушению прав и законных интересов кредиторов и иных лиц, равно как и отсутствуют доказательства существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, арбитражный суд приходит к выводу, что применение к арбитражному управляющему санкции, установленной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ не может быть признано обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания.

В действиях (бездействии) арбитражного управляющего установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, вменяемые арбитражному управляющему правонарушения по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ подлежат переквалификации на ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела.

Таким образом, арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Доводы лица привлекаемого к ответственности о ненадлежащем извещении о дате и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении, подлежат отклонению.

Так, положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где законный представитель

юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Соответственно, протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из разъяснений, изложенных в п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 следует, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ (п.п. 24 и 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит

оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлен каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Однако, сам по себе факт направления уведомления в адрес лица, привлекаемого к ответственности (в отсутствие на момент составления протокола об административном правонарушении сведений о получении лицом извещения либо о намеренном уклонении последнего от получения корреспонденции), не может свидетельствовать о его надлежащем уведомлении.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1).

В данном случае, административным органом вынесены определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2023 и уведомление, содержащее предложение явиться 07.07.2023 для принятия решения по результатам административного расследования, указав, что в случае неявки лица привлекаемого к ответственности, принятие решения по результатам административного расследования будет перенесено на 07.08.2023.

Данные документы направлены заказной корреспонденцией с уведомлением лицу привлекаемому к ответственности по адресу: <...>, и получены 22.06.2023, что подтверждается почтовым уведомлением 80091485420311.

Административным органом 09.06.2023 направлен запрос в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области, согласно ответу, на который арбитражный управляющий зарегистрирован по адресу: <...>/1.

В связи с неявкой лица привлекаемого к ответственности в административный орган 07.07.2023, вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования от 07.07.2023 до 07.08.2023 и уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 07.08.2023.

Данные документы направлены заказной корреспонденцией с уведомлением лицу привлекаемому к ответственности по адресу: <...>/1, что подтверждается реестром почтовой корреспонденции от 14.07.2023.

Согласно отчета об отслеживании и копии конверта, указанное уведомление возвращено отправителю.

Дополнительно, административным органом по адресу регистрации лица привлекаемого к ответственности также направлялась телеграмма о вызове на 07.08.2023 для составления протокола об административном правонарушении, которая им получена.

Копия протокола об административном правонарушении от 07.08.2023 направлена лицу привлекаемого к ответственности также заказным письмом с уведомлением, что подтверждается реестром почтовой корреспонденции от 28.08.2023. Факт получения копии протокола об административном правонарушении лицом привлекаемым к ответственности не оспаривается.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о принятии административным органом всех возможных мер для надлежащего извещения лица привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

При этом, арбитражный управляющий в связи с исполнением своих профессиональных обязанностей обязан надлежащим образом организовать свое извещение как в рамках дела банкротстве, так и в рамках административного судопроизводства, путем надлежащего и своевременного получения почтовой корреспонденции.

В силу норм действующего законодательства, гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо должны обеспечить получение корреспонденции, направляемой по его адресу. Риск неблагоприятных последствий неполучения по своему адресу корреспонденции несет лицо, не принявшее надлежащих мер к ее получению.

На стороны возложена обязанность по проявлению должной степени осмотрительности, включая содействие в реализации прав и создании условий по доставке корреспонденции.

Обратное может повлечь злоупотребления со стороны недобросовестных лиц, которые могут уклоняться от получения корреспонденции, и тем самым, препятствовать в осуществлении уполномоченными органами полномочий по контролю и надзору за соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Соответственно, неполучение адресатом почтовой корреспонденции или несовершение для этого необходимых и разумных действий является риском гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет такое лицо.

Доводы арбитражного управляющего о малозначительности правонарушения подлежат отклонению.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава

административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Соответственно, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В данном случае, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть административная ответственность наступает за неисполнение обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, вне зависимости от последствий.

Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению публично-правовых обязанностей и требованиям законодательства, то есть под угрозу ставится установленный законом порядок исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей при осуществлении процедур банкротства.

Совершенное арбитражным управляющим многоэпизодное административное правонарушение посягает на установленный порядок осуществления банкротства, соблюдение которого как профессиональным участником указанных правоотношений является обязанностью арбитражного управляющего.

Неоднократное неисполнение предусмотренных законом о банкротстве требований, которые оставлены без должного реагирования, может повлечь наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного деяния, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Заявление удовлетворить частично.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (…) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.П. Свечников