Арбитражный суд Волгоградской области
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-29059/2023
29 декабря 2023 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) к страховому акционерному обществу «ВСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1,
установил:
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь страховое акционерное общество «ВСК» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Ответчик отзыв на заявление не представил. Третье лицо отзыв на заявление не представило.
Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.п.1 п.5 ст.30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Из материалов дела усматривается, что САО «ВСК» согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии № ОС № 0621-03, выданной Банком России 11.09.2015.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона РФ № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
Подпунктом 11 пункта 3 статьи 32 Закона РФ № 4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы,
подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).
Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 40-ФЗ1 законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно статье 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, к которым, в том числе, относятся субъекты страхового дела.
Из материалов дела усматривается, что в Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации (далее - Центр) поступило обращение ФИО2 в интересах ФИО1 (далее - Заявитель, Страхователь) (вх. № ОЭ- 177293 от 12.10.2023; вх. № ОТЗ-7488 от 27.10.2023) по вопросу возможных нарушений страховым акционерным обществом «ВСК» (далее - Страховщик) требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок выплаты возмещения по страховому случаю в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).
Согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела САО «ВСК» является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03, выданной Банком России 11.09.2015.
С целью проверки информации, изложенной в обращении, Центром в адрес Страховщика были направлены запросы от 13.10.2023 № С59-2/62690, от 24.10.2023 № С59-2/64823, от 01.11.2023 № С59-2/66665 о предоставлении сведений и документов.
По результатам анализа представленных Страховщиком ответов от 23.10.2023 № 00103-01/13936, от 27.10.2023 № 00-103-01/14229, от 07.11.2023 № 00-103-01/14477 Центром установлено следующее.
Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховщики, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ , Правилами ОСАГО .
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений,
регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.
Статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, к которым, в том числе, относятся субъекты страхового дела.
Пунктом 4.22 Правил ОСАГО предусмотрено, что страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.
В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.
В силу пункта 4.23 Правил ОСАГО в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Пунктом 4.26 Правил ОСАГО установлено, что если страховое возмещение, отказ в страховом возмещении или изменении его размера зависят от результатов производства по уголовному или гражданскому делу либо делу об административном правонарушении, срок осуществления страхового возмещения или его части может быть продлен до окончания указанного производства и вступления в силу решения суда.
19.10.2022 Страховщику поступило заявление ФИО1 о страховом возмещении в связи с повреждением транспортного средства Skoda, государственный регистрационный знак <***> (далее - ТС) в дорожно- транспортном происшествии 17.10.2022, а также заявление с просьбой рассчитать и выплатить утрату товарной стоимости ТС.
Страховщик в адрес Страхователя направил уведомление от 01.11.2022 исх. № 00-9609-04-06/66638 о продлении срока осуществления страхового возмещения на основании пункта 4.26 Правил ОСАГО в связи с подачей в Северский районный суд Краснодарского края искового заявления к ФИО1 о признании договора ОСАГО серии XXX № 0248095923 недействительным.
Решением Северского районного суда Краснодарского края от 21.03.2023 в удовлетворении исковых требований отказано. Определением Краснодарского краевого суда от 11.09.2023 решение районного суда оставлено без изменения.
Частями 1 и 5 статьи 329 ГПК РФ предусмотрено, что постановление суда апелляционной инстанции выносится в форме апелляционного определения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Соответственно, определение суда апелляционной инстанции по гражданскому делу по иску САО «ВСК» к ФИО3 вступило в законную силу 11.09.2023.
Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
С учетом положений пунктов 4.22 и 4.26 Правил ОСАГО САО «ВСК» должно было принять решение по заявлению ФИО1 от 19.10.2022 в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, начиная с 12.09.2023, т.е. Страховщику надлежало осуществить выплату страхового возмещения в срок не позднее 01.10.2023 включительно.
Согласно экспертным заключениям ООО «ABC-Экспертиза» от 18.10.2023 и от 19.10.2023, размер затрат на проведение восстановительного ремонта составил 191730 руб. 43 коп.; размер затрат на возмещение утраты товарной стоимости ГС составил 34490 руб. 23 коп.
Страховщик утвердил акт о страховом случае 18.10.2023 на сумму 226220 руб. 65 коп. по заявленному страховому событию, указанная сумма страхового возмещения перечислена САО «ВСК» на расчетный счет, указанный Заявителем, на основании платежного поручения от 23.10.2023 № 94372.
Таким образом, срок выплаты САО «ВСК» суммы страхового возмещения по заявлению ФИО1 был нарушен.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона № 99- ФЗ положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.
Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормы Федерального закона № 40-ФЗ и Правил ОСАГО.
Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, т.е. норм указанного выше закона и Правил ОСАГО в целом.
Таким образом, нарушение Страховщиком требований Правил ОСАГО признается нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.
Указанное действие САО «ВСК», выразившееся в нарушении установленных Правилами ОСАГО сроков выплаты страхового возмещения потерпевшему (выгодоприобретателю), образует признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.
С учетом изложенного, принимая во внимание установленную дату совершения правонарушения, суд полагает, что банк обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за рамками установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не истек.
Протокол об административном правонарушении составлен 16 ноября 2023 года с участием защитника САО «ВСК».
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях САО «ВСК» состава вмененного правонарушения.
Административным органом не допущено процессуальных нарушений – о времени и месте составления протокола Общество извещено надлежащим образом.
Доказательств принятия Страховщиком мер, направленных на соблюдение требований закона, невозможности исполнения данных требований в силу чрезвычайных событии и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении САО «ВСК» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требования публичного права, направленным на исполнение страховщиком предусмотренных законом обязанностей и недопущение нарушений прав страхователей.
Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.
Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).
Суд не усматривает оснований для применения наказания в виде предупреждения.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Судом установлено, что ранее САО «ВСК» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, решениями арбитражного суда Волгоградской области от 13 декабря 2019 года по делу № А12-38947/2019, от 25.12.2020 по делу № А12-28479/2020, решение Арбитражного суда города Москвы от 01.11.2022 по делу № А40-221544/22-121-1253; решение Арбитражного суда Псковской области от 12.12.2022 по делу № А52-6322/2022.
Повторное совершение административного правонарушения исключает применение наказания в виде предупреждения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018).
При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить САО «ВСК» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по
Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской
Федерации (Отделение Волгоград) удовлетворить.
Привлечь Страховое акционерное общество «ВСК» (юридический адрес: 121552,
<...>; .ОГРН <***>; ИНН <***>; дата
регистрации юридического лица - 11.02.1992) к административной ответственности,
предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде
административного штрафа в размере 30 000 рублей. Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Код бюджетной классификации (КБК) 99911601141010001140
Получатель Межрегиональное операционное УФК (Банк России) Единый казначейский счет 40102810045370000002
Казначейский счет 03100643000000019500
Банк получателя Операционный департамент Банка России// Межрегиональное
операционное УФК г. Москва БИК 024501901 ИНН <***> КПП 770201001 Код ОКТМО 45379000 Уникальный идентификатор начисления (УИН) 0355263601818161123100003
Идентификатор плательщика (ИИ) 2007710026574773101001
Заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату
штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не
позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об оплате административного
штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного
взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения
(жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в
срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд
Волгоградской области.
Судья Кострова Л.В.