АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

21 июля 2025 года

Дело № А71-4699/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.А. Гребневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шакировой Е.О., рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству здравоохранения Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Здравстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление имущества и земельных ресурсов Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики»,

о признании незаконным отказа в проведение аукциона, признании недействительным инвестиционного соглашения, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии представителей:

от заявителя: не явились (извещены),

от ответчика:

Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» – ФИО2., по доверенности от 10.01.2025, диплом, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация), Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, обществу с ограниченной ответственностью «Здравстрой» (далее – ООО «Здравстрой») о признании незаконным отказа Администрации в проведении аукциона, выраженного в письме от 10.03.2025 № 1078; о признании недействительным инвестиционного соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке с кадастровым номером 18:08:162001:2841 от 03.03.2025, заключенного между ООО «Здравстрой» и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем удовлетворения заявления от 28.02.2025 и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:08:162001:2841.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле в качестве третьего лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущества и земельных ресурсов Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – Управление).

От Администрации поступил отзыв на исковое заявление.

Заслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, суд

установил:

Как следует из материалов дела, 26.02.2025 ИП ФИО1 обратился в Управление с заявлением о предоставлении в аренду путем проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 18:08:162001:2841 с разрешенным использованием «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (3.4.1), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, муниципальный округ <...> земельный участок 39.

Письмом от 28.02.2025 № 092 Управление разъяснило ИП ФИО1 порядок направления заявки на участие в электронном аукционе и предоставления земельного участка в аренду путем проведения аукциона.

Управлением 10.03.2025 принято решение № 1078 об отказе в проведение аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:08:162001:2841, поскольку спорный участок не может быть предметом аукциона ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 15 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с поступившим в адрес Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от ООО «Здравстрой» заявления о предоставлении спорного земельного участка и началом процедуры предоставления земельного участка, заключением между указанными лицами инвестиционного соглашения.

Полагая отказ в проведении аукциона, изложенный в письме Управления от 10.03.2025 № 1078, незаконным, инвестиционное соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке с кадастровым номером 18:08:162001:2841 от 03.03.2025, заключенное между ООО «Здравстрой» и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики недействительным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка установлен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.11 Российской Федерации земельный участок не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка

Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи в случае, если земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет, процедура предоставления земельного участка без проведения торгов начинается с подачи в отношении земельного участка в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка. Органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, является Управление имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район УР» (статья 11 Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок предоставления земельного участка в данном случае отличается от общего порядка предоставления земельных участков без проведения торгов, так как требует издания распоряжения высшим должностным лицом субъекта РФ до предоставления уполномоченным органом земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 15 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не может быть предметом аукциона, если он предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой субъекта Российской Федерации.

03.06.2024 от ООО «Здравстрой» в Министерство здравоохранения УР поступило заявление о принятии решения о предоставлении спорного земельного участка, предназначенного для размещения объектов социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта в аренду без проведения торгов.

17.12.2024 в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики поступило повторное заявление ООО «Здравстрой» о предоставлении земельного участка для реализации инвестиционного проекта.

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики письмом от 24.12.2024 № 14090/02/01-10 сообщило обществу о том, что заявление было принято к рассмотрению, о соответствии инвестиционного проекта критериям, установленным Удмуртской Республики от 12.05.2015 № 24-РЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Как указало заинтересованное лицо, письмом Администрации от 10.01.2025 № 0035 заключение по результатам рассмотрения заявления положительное.

Таким образом, заявление общества «Здравстрой» о предоставлении земельного участка поступило ранее подачи ИП ФИО1 заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого отказа в проведении аукциона в отношении спорного земельного участка недействительным не имеется

В силу положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В свою очередь, пункт 2 статьи 168 Кодекса предусматривает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предприниматель не указывает основания для признания недействительным инвестиционного соглашения.

Как указано выше, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

В Удмуртской Республике таковым является Закон № 24-РЗ, устанавливающий критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в отношении которых полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению переданы органам государственной власти Удмуртской Республики на срок, установленный Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжениями Главы Удмуртской Республики.

В статье 2 данного Закона определено, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается при условии соответствия объекта социально-культурного назначения (или) объекта коммунально-бытового назначения одновременно следующим критериям: 1) объект соответствует целям и задачам, определенным в документах стратегического планирования Российской Федерации, и (или) Удмуртской Республики, и (или) муниципальных образований в Удмуртской Республике; 2) объект является объектом капитального строительства, за исключением объектов, размещаемых на земельных участках общего пользования, которыми могут быть некапитальные строения, сооружения (далее - некапитальные строения); 3) объект планируется к размещению в рамках реализации инвестиционного проекта, который содержит все стадии реализации (предынвестиционную, инвестиционную и стадию эксплуатации (эксплуатационная стадия)): а) предынвестиционная стадия - стадия реализации инвестиционного проекта, которая осуществляется с момента принятия решения об осуществлении инвестиционного проекта и до момента начала выполнения строительно-монтажных работ по созданию (строительству) объекта (объектов) недвижимого имущества, и (или) некапитального строения, и (или) комплекса объектов движимого и недвижимого имущества, связанных между собой; б) инвестиционная стадия - стадия реализации инвестиционного проекта, которая осуществляется с момента начала выполнения строительно-монтажных работ по созданию (строительству) объекта (объектов) недвижимого имущества, и (или) некапитального строения, и (или) комплекса объектов движимого и недвижимого имущества, связанных между собой, и до момента их ввода в эксплуатацию и (или) до момента приемки некапитального строения; в) стадия эксплуатации (эксплуатационная стадия) - стадия реализации инвестиционного проекта, связанная с использованием введенных в эксплуатацию объекта (объектов) недвижимого имущества, и (или) с использованием некапитальных строений, и (или) комплекса объектов движимого и недвижимого имущества, связанных между собой, в целях извлечения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; 4) инвестиционный проект, предусмотренный в пункте 3 настоящей части, реализуется юридическим лицом: а) один из видов экономической деятельности которого по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст (далее - ОВКЭД), соответствует виду экономической деятельности по ОКВЭД, указанному в паспорте инвестиционного проекта; б) соответствующим требованиям, установленным частью 4 статьи 3 Закона Удмуртской Республики от 22 июня 2006 года N 26-РЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике"; 5) реализация инвестиционного проекта, указанного в пункте 3 настоящей части, предусматривает: а) создание не менее 5 новых рабочих мест; б) увеличение ежегодных налоговых поступлений в консолидированный бюджет Удмуртской Республики.

Между обществом «Здравстрой» (инвестор) и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики (уполномоченный орган) и Администрацией (арендодатель) 03.03.2025 заключено инвестиционное соглашение №1, предметом которого является реализация инвестиционного проекта «Строительство диагностического центра» (далее - инвестиционный проект) на земельном участке с кадастровым номером 18:08:162001:2841, адрес земельного участка: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1), площадь земельного участка: 2 371 кв.м., предназначенном для размещения объектов социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, и (или) реализации масштабного инвестиционного проекта, предоставленном в аренду без проведения торгов.

В дальнейшем распоряжением Главой Удмуртской Республики издано распоряжение от 01.04.2025 №87-РГ «О предоставлении земельного участка обществу «Здравстрой» для реализации инвестиционного проекта» в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:08:162001:2841, площадью 2371 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, муниципальный округ <...> земельный участок 39, с видом разрешенного использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1)». Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» рекомендовано заключить договор аренды земельного участка.

Данное распоряжение издано в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.6, Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Удмуртской Республики от 12.05.2015 № 24-РЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Учитывая, что инвестиционное соглашение заключено в соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 19 июня 2015 года № 123 «Об утверждении Порядка подготовки и принятия Главой Удмуртской Республики решения о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Удмуртской Республики, земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта, в аренду без проведения торгов», Министерство здравоохранения Удмуртской Республики дало заключение о соответствии инвестиционного проекта критериям, установленным Удмуртской Республики от 12.05.2015 № 24-РЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов», основания для признании указанного инвестиционного соглашения недействительным, отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, судом отказано в удовлетворении требований ИП ФИО1 в полном объеме, судебные расходы отнесены на заявителя (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.А. Гребнева