ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
23 мая 2025 года
Дело №А56-16408/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Балакир М.В.
судей Ракчеевой М.А., Целищевой Н.Е.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 (посредством системы веб-конференции)
от ответчика (должника): представитель ФИО3 по доверенности от 27.12.2024
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-20682/2024, 13АП-25711/2024) общества с ограниченной ответственностью «Маленький Мук» и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2024 по делу № А56-16408/2024 (судья Нетосов С.В.), принятое по иску
общества с ограниченной ответственностью «Ника»
к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга
о признании
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее – заявитель, ООО «Ника») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 31 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, номер заявления в РГИС № 37490) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., уч. 147 (у д. 118), выраженного в уведомлении № 05-26-2142/24-0-0 от 23.01.2024, об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ника» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с ООО «Ника» договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 31 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, номер заявления в РГИС № 37490) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., уч. 147 (у д. 118), площадью 15 кв.м., сроком на 5 (пять) лет.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2024 заявление удовлетворено.
Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что удовлетворение заявленных ООО «Ника» требований приведет к невозможности реализации государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» и Специальной программы, специальная программа подразумевает предоставление права на использование оборудования торгового места, а не места размещения НТО.
Также апелляционную жалобу на указанный судебный акт подало ООО «Маленький Мук» - лицо, не участвующее в деле, ссылаясь на то, что его права и законные интересы нарушаются оспариваемым судебным актом, поскольку апеллянт подал аналогичную заявку на размещение НТО ранее заявителя по настоящему делу.
Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2024 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-29842/2024.
Поскольку апелляционным судом было установлено, что в рамках арбитражного дела № А56-29842/2024 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области было вынесено решение от 05.12.2024, которое не было обжаловано в апелляционном порядке и вступило в законную силу, определением от 19.03.2025 (в составе председательствующего Балакир М.В., судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.) апелляционный суд возобновил производство по настоящему делу и назначил судебное заседание для рассмотрения апелляционных жалоб по существу на 12.05.2025.
В настоящее судебное заседание явились представители сторон, поддержали ранее изложенные ими позиции.
Ввиду нахождения судьи Изотовой С.В. в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ арбитражный апелляционный суд производит замену судьи Изотовой С.В. на судью Ракчееву М.А.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Ника» обратилось в Комитет с заявкой от 29.12.2023 № 57818983 (согласно входящей регистрации в Комитете № 05-26-130406/23-0-0 от 29.12.2023г.) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции, без проведения аукциона в месте, определённом пунктом 31 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, номер заявления в РГИС 37490) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017г. № 5371-р (далее - Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., уч.147 (у д.118), площадью 15 кв.м. (далее – спорный земельный участок).
Уведомлением № 05-26-2142/24-0-0 от 23.01.2024г. (далее – Уведомление, Решение об отказе в заключении договора на размещение НТО) Комитет отказал заявителю в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015г. № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон N 165-27), а именно: место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует цели, указанной в схеме размещения нестационарного торгового объекта.
Полагая, что отказ в заключении договора на размещение НТО является незаконным и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит частичной отмене в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 6 пункта 1).
Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом СПб N 165-27.
Статьей 1 Закона СПб N 165-27 установлено, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Схема) и договором на размещение НТО.
Согласно абзацу первому статьи 2 названного Закона предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 6 названного Закона без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных схемой, заключается в случае размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции.
Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона установлены пунктом 3 той же статьи. Таким основанием, в частности, является несоответствие места размещения НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, положениям статьи 1 Закона СПб N 165-27 (подпункт 1 пункта 3 статьи 6).
В свою очередь, статьей 1 Закона СПб N 165-27 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Таким образом, не соответствующим положениям статьи 1 Закона СПб N 165-27 может быть признано указанное в заявке место, не включенное в схему.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).
Согласно Порядку Схема размещения НТО состоит из двух частей: часть 1 "Торговые объекты, обеспечивающие проведение ярмарок", часть 2 "Прочие торговые объекты" (пункты 1.2-1 - 1.2-1.2). В соответствии с разделом 2 Порядка часть 2 Схемы размещения НТО "Прочие торговые объекты" разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (далее - РГИС).
Как установлено судом первой инстанции, место размещения НТО, указанное в заявке ООО «Ника», на момент подачи заявки и принятия Комитетом оспариваемого решения не было исключено из схемы.
Как указывает Комитет в апелляционной жалобе, указанное в заявке ООО «Ника» место предназначено для размещения объекта, используемого для реализации периодической печатной продукции в рамках специальной программы.
Вместе с тем, такого основания для отказа в заключении договора на размещение НТО Законом СПб N 165-27 не предусмотрено, распоряжение КППИТ от 12.05.2023 N 2384-р о внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена", на основании которого в Схему внесено примечание "Для целей реализации Специальной программы" вступило в силу 16.05.2023.
Кроме того, пунктом 1.2.3 Порядка установлено, что в Схеме размещения НТО содержится информация о торговых объектах: вид и цель использования торгового объекта, пунктом 1.3 Порядка определено формирование части 2 Схемы размещения НТО по разделам, определяющим виды и цели использования места размещения НТО, виды и цели использования места размещения НТО установлены в пункте 1.3 Порядка, отметка в Схеме размещения НТО о предоставлении истребуемого земельного участка "Для целей реализации Специальной программы" содержится в графе, обозначенной как "Примечание", из которой не явствует, что указанная графа определяет "Цель" предоставления, при этом какой-либо отдельный раздел или подраздел, определяющий цель использования места размещения НТО "Для целей реализации Специальной программы", в схеме размещения НТО не выделен.
Поскольку испрашиваемое место размещения НТО на момент вынесения оспариваемого уведомления из Схемы не было исключено, апелляционный суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, приходит к выводу о том, что сам по себе факт формирования Комитетом по печати предложения об исключении этого места из Схемы не свидетельствует о наличии оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО.
При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения Комитета Закону СПб N 165-27 и обоснованно удовлетворил требования ООО «Ника» в указанной части.
Вместе с тем, оснований для обязания Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ника» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с ООО «Ника» договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 31 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, номер заявления в РГИС № 37490) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., уч.147 (у д.118) , площадью 15 кв.м., сроком на 5 (пять) лет не имеется.
Как было установлено апелляционным судом, заявлением о предоставлении спорного участка обратились как заявитель по настоящему делу, так и ООО «Маленький Мук».
На указанное заявление ООО «Маленький Мук» был получен отказ, аналогичный оспариваемому, который был также оспорен ООО «Маленький Мук» в рамках арбитражного дела № А56-29842/2024.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2024 по делу № А56-29842/2024 признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 31 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, заявление в РГИС № 37470) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., уч. 147, площадью 15 кв.м., сроком на 5 лет включительно, выраженный в Уведомлении № от 16.01.2024 № 05-26-900/24-0-0, на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Маленький Мук» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с ООО «Маленький Мук» договора на размещение НТО на размещение НТО договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 31 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, заявление в РГИС № 37470) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., уч. 147, площадью 15 кв.м., сроком на 5 лет включительно.
При этом, ООО «Маленький Мук» обратилось с соответствующей заявкой в Комитет 26.12.2023, то есть ранее заявителя по настоящему делу.
Следовательно, оснований для обязания Комитета заключить спорный договор с заявителем не имеется, поскольку такая обязанность была возложена не него в отношении иного субъекта.
Ввиду изложенного, апелляционные жалобы заинтересованного лица и ООО «Маленький Мук» подлежат частичному удовлетворению, оспариваемое решения суда первой инстанции – частичной отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2024 по делу № А56-16408/2024 отменить в части обязания Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ника» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Ника» договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 31 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, номер заявления в РГИС № 37490) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., уч.147 (у д.118) , площадью 15 кв.м., сроком на 5 (пять) лет.
В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2024 по делу № А56-16408/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ника» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Маленький Мук» 1500,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.В. Балакир
Судьи
М.А. Ракчеева
Н.Е. Целищева