АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

04 сентября 2023 года Дело № А10-3310/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Мункуевой Э.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.03.2023 №041/23,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 28.04.2023 №36/ТП,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.07.2023 №15-д,

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – АО «Читаэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор) о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.03.2023 №041/23.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.07.2023 суд привлек к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявления заявитель указал на то, что выданным предостережением Госстройжилнадзор обязал заявителя произвести перерасчет размера платы за потребленную электроэнергию, исключив начисления в размере 12 548 рублей 02 копеек, произведенные исходя из показаний СЕ 208 (зав. №012455163110337) собственнику помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республики Бурятия, <...>. Расчет платы произвести за период с августа 2021 года по июнь 2022 в соответствии с пунктами 42,59,60 Постановления Правительства РФ от 06.05.2021 №354.

19 августа 2021 года сотрудниками Кабанского РЭС при выездной проверке в с. Посольское составлен акт замены прибора учета ФИО3 208 №012383145713295 на прибор учета ФИО3 208 № 012455163110337 по адресу: <...> (потребитель ФИО4).

Весной 2022 года при проведении проверки по заявлению ФИО4 установлено некорректное подключение прибора учета -1, который был подключен к соседней квартире по адресу: <...> (потребитель ФИО5).

АО «Читаэнергосбыт» произвело перерасчет в сторону уменьшения за период с августа 2021 года по июнь 2022 года на сумму 12 541 рубль 19 копеек потребителю ФИО6 и в сторону увеличения за период с августа 2021 года по июнь 2022 года на сумму 12 548 рублей 02 копейки потребителю ФИО5 исходя из показаний прибору учета-1.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, просил удовлетворить требования.

Представитель Госстройжилнадзора требования заявителя не признал, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что 18.01.2023 в адрес Гостройжилнадзора от Прокуратуры Кабанского района Республики Бурятия поступило обращение ФИО5 о несогласии с образовавшейся задолженностью по приборам учета электрической энергии и проверке деятельности АО «Читаэнергосбыт».

Гостройжилнадзором выявлено начисление 12 548 рублей 02 копеек ФИО5, что является нарушением пунктом 42, 52, 60 Правил №354, статьи 157 ЖК РФ, поскольку прибор учета №1 установлен и зарегистрирован иному потребителю жилого помещения.

Просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается ходатайством о приобщении документом, заявлением о рассмотрении дела в отсутствие его представителей от 22.08.2023.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

29 июня 2020 года составлен акт Ф № 0333310В о вводе прибора учета электроэнергии в эксплуатацию по адресу: <...> (потребитель ФИО5), согласно которому снят прежний прибор учета (нечитаемая копия, представлена через «Мой арбитр» к отзыву) и установлен СЕ 208 №012455163110067 (передан пульт), в присутствии потребителя ФИО5.

02 июня 2022 года составлен акт Ф №033310В также в отношении потребителя ФИО5 о вводе прибора учета, которым снят прежний прибор учета СЕ 208 №012455163110067 и установлен СЕ 208 №012455163110337, который признан расчетным и передан пульт, в присутствии потребителя ФИО5.

06 октября 2022 года вновь составлен акт Ф №0333310В, согласно которому снят прибор учета СЕ 208 №012455163110337 и установлен другой прибор учета СЕ №011773175353484, в присутствии потребителя ФИО5

19 августа 2021 года составлен акт Ф №0333310В102965 ввода прибора учета потребителю ФИО6 по адресу: <...>, снят прибор учета СЕ 208 №012383145713295, установлен СЕ 208 №012455163110337, в присутствии ФИО4.

02 июня 2022 года в отношении ФИО4, составлен акт Ф №03333310В322102965 ввода прибора учета, согласно которому снят прибор учета СЕ 208 №012455163110337 и установлен другой прибор учета СЕ 208 №012455163110067 в присутствии потребителя ФИО4.

06 октября 2022 года вновь составлен акт Ф №0333310В322102965 ввода прибора учета в присутствии потребителя ФИО4, согласно которому снят прибор учета СЕ 208 №012455163110067 и установлен другой прибор учета СЕ 208 №011773175379915.

19 декабря 2022 года от ФИО5 поступило обращение в Прокуратуру Кабанского района Республики Бурятия на предмет проверки работы прибора учета и деятельности сетевой компании и гарантирующего поставщика.

18 января 2023 года в адрес Госстройжилнадзора от Прокуратуры Кабанского района Республики Бурятия поступило обращение ФИО5, проживающей по адресу: <...>, о несогласии с образовавшейся задолженностью после замены прибора учета электрической энергии «Матрица» и деятельности АО «Читаэнергосбыт».

02 марта 2023 года Гостройжилнадзором выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес АО «Читаэнергосбыт», с которым не согласилось АО «Читаэнергосбыт» и обратилось в заявлением о его оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 21.09.2015 №460 (далее - Положение), Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Согласно статье 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном указанным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающие их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

На основании статьи 58 Закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Госстройжилнадзор направил запрос в адрес общества о предоставлении пояснения в отношении указанных сведений.

С учетом запрета на проведение в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с представленными пояснениями и материалами общества Госстройжилнадзор в пределах предоставленных полномочий в качестве предупредительной (профилактической) меры провело профилактическое мероприятие, объявив предостережение обществу о недопустимости нарушений обязательных требований от 02.03.2023 № 041/23.

Судом установлено, что в отношении общества контрольные (надзорные) мероприятия в отношении общества не проводились.

Представленные сведения о начислении 12 548,02 рублей ФИО5 свидетельствуют о признаках выявленного нарушения обязательных требований пунктов 42, 52, 60 Постановления Правительства от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», статьи 157 Жилищного кодекса РФ по начислению платы за коммунальную услугу, поскольку прибор учета №1 установлен и зарегистрирован иному потребителю жилого помещения, расчеты за электроэнергию производились некорректно, то есть перекрестно между двумя потребителями ФИО5 и ФИО6.

Согласно статье 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органами контроля в адрес юридических лиц имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

Предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных административных мер.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заявителя.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2665-О, положения статей 65 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

Суд считает, что оспариваемое предостережение соответствует нормам действующего законодательства, принято на основании законов и иных нормативных правовых актов, с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий; по форме и содержанию соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем предостережение не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене предостережения от 02.03.2023 №041/23 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова