АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

21 декабря 2023 года Дело №А60-59733/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.К. Акимовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-59733/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 05.10.2023 г. №17-10-02/32396.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 07.11.2023 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, удост., диплом, представитель по доверенности от 13.03.2023 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании недействительным предписания от 05.10.2023 г. №17-10-02/32396.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) в рамках реализации Закона Свердловской области от 20.07.2015 № 86-03 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» установлено, что рекламная конструкция вида «брандмауэр» (» 1,5 х 17,0 м) со способом крепления «строительные уголки, крюки» по адресу: <...> (координаты в системе МСК-66: X - 382079,86, Y - 1543262,97), размещена и (или) эксплуатируется в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в связи с чем ИП ФИО1, директору ООО «МЕБЕЛЬНАЯ ФУРНИТУРА» ФИО1 было выдано предписание от 05.10.2023 г. №17-10-02/32396, согласно которому владельцам рекламной конструкции осуществить демонтаж рекламной конструкции с элементами крепления в течение месяца со дня выдачи настоящего предписания. Смена рекламного контента не является надлежащим способом исполнения предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли такой акт.

Согласно части 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Министерство в силу пункта 4 статьи 2 Закона Свердловской области от 20.07.2015 N 86-03 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области" является уполномоченным органом на выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Министерством в пределах своих полномочий.

Позиция заявителя сводится к тому, что о том, что выявленный рекламный носитель не является рекламной конструкции в понимании статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

На основании пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

По смыслу статьи 2 Закона о рекламе под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям.

В силу подпунктов 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе обозначенный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с Федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец размещает указанную информацию на вывеске.

Вместе с тем, законодательство, в том числе Закон о защите прав потребителей,не содержит указания на то, что информация о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и/или скидках или лозунги, слоганы являются обязательными к размещению на вывесках.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» вывеской признается табличка с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение.

Следовательно, конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и/или скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре,не обязательную к размещению, могут быть расценены как вывески, содержащие сведения рекламного характера, и на такие конструкции распространяются требования Законао рекламе, в том числе в случае их размещения в месте нахождения организации.

Как следует из материалов дела, спорная конструкция содержит информацию, не являющуюся обязательной к размещению, а именно «наполни дом с умом», которая позволяет сформировать интерес к организации, специализирующейся на продаже мебельной фурнитуры, что по своей сути подразумевает конкурентное преимущество по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим аналогичный вид деятельности, принимая во внимание, что торговая компания «ДОМИУМ» является официальным представителем в Уральском федеральном округе более 50 зарубежных и российских брендов.

Таким образом, исключительной или основной целью размещения спорной конструкции является не указание сведений о юридическом лице в соответствиис требованиями действующего законодательства и обычаями делового оборота, а привлечение внимания неопределенного круга лиц к организации и оказываемым услугам, в связи с чем на нее распространяются требования Закона о рекламе.

Кроме того, не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения.

Конструкция признается размещенной в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проемами или под оконными проемами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Спорная конструкция размещается на фасаде здания в границах помещения, занимаемого иной организацией – «Very Good Door», что подтверждается данными, размещенными в справочно-информационной сети 2ГИС, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://www.google.com/maps).

Таким образом, конструкция размещена вне места нахождения организациии подпадает под определение рекламной.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, законодательством Российской Федерации о рекламе установлено, что размещение рекламной конструкции осуществляется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Кроме того, данная конструкция формирует интерес у потребителя по отношению к другим участникам рынка.

Внешний вид данной конструкции, характер ее оформления направлены на привлечение внимания неопределенного круга лиц, формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования.

Размещение рекламных конструкций вида на фасадах зданий со слоганами не является обычаем делового оборота.

Таким образом, оспариваемая конструкция подпадает под понятие наружной рекламы, поскольку исключительной или основной целью размещения спорной конструкции (наличие слогана «наполни дом с умом») является не указание сведений о юридическом лице в соответствии с требованиями действующего законодательства и обычаями делового оборота, а привлечение внимания неопределенного круга лиц к оказываемым им услугам, товарам, с учетом характера и габаритов рекламной конструкции.

Кроме того текст «наполни дом с умом» направлен на формирование интереса потребителей, на стимулирование продаж, содержит призыв к действию и побуждает покупателя к совершению действий, направленных на пользование услугами предпринимателя, что позволяет квалифицировать размещенную информацию, как рекламную.

Использованная заявителем манера исполнения позволяет признать, что соответствующее оформление конструкции способно сформировать положительное представление о реализуемых товарах, необходимое для продвижения товара и позитивного отношения к товару и продавцу, поддержать интерес и закрепить образ товара и продавца в памяти потребителя.

Таким образом, поскольку спорная конструкция с контентом «наполни дом с умом» используется для распространения рекламы, постольку установка и эксплуатация таких конструкций допускаются с соблюдением требований Федерального закона № 38-ФЗ, в том числе в части необходимости получения соответствующего разрешения. Формулируя данные выводы, судом учтена правовая позиция Верховного Суда РФ, выраженная в определении от 20.06.2018 № 309-КГ18-7497.

При указанных обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Лукина