АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Омск
05 декабря 2023 года
№ дела
А46-15109/2023
Резолютивная часть решения оглашена 28.11.2023
Полный текст решения изготовлен 05.12.2023
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Курашовой А.Е.,
рассмотрев исковое заявление Местной религиозной организации «Приход храма Святой великомученицы П-вы города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),
департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),
об установлении границ земельного участка и признании права собственности,
в судебном заседании приняли участие:
от Местной религиозной организации «Приход храма Святой великомученицы П-вы города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» - ФИО1 по доверенности от 14.12.2021 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом;
от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 28.03.2023 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,
от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 29.08.2023 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
Местная религиозная организация «Приход храма Святой великомученицы П-вы города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» (далее также истец, Организация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением (вх. от 28.06.2023 № 182235) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ответчик, Департамент имущественных отношений) и департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – ответчик, Департамент архитектуры) об установлении границ и внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельном участке, расположенном под многоквартирным жилым домом (далее - МКД) по адресу: <...>, площадью 1 576 кв.м, с видом разрешённого использования: многоквартирные жилые дома средней этажности, в координатах характерных точек границ земельного участка согласно схемы земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО4:
Номер
x
y
1
484234.69
2164448.89
2
484241.91
2164460.03
3
484245.71
2164457.81
4
484247.08
2164466.71
5
484241.21
2164470.66
6
484251.87
2164487.93
7
484265.46
2164485.37
8
484267.73
2164488.43
9
484242.41
2164503.72
н10
484230.17
2164511.71
11
484228.66
2164508.61
12
484225.81
2164500.99
13
484221.62
2164481.83
14
484209.88
2164468.09
15
484205.06
2164462.45
16
484214.70
2164461.31
1
484234.69
2164448.89
Кроме того, истец просит признать за ним право собственности на означенный земельный участок.
Определением Арбитражного суда Омской области от 29.08.2023 возбуждено производство по делу. Этим же определением суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – третье лицо, Управление Росреестра по Омской области).
По доводам искового заявления, истцу на праве собственности принадлежит МКД с кадастровым номером 55:36:09 01 05:1133, расположенный по адресу: <...>. Земельный участок под данным МКД в ЕГРН не сформирован и не учтён.
Истец обратился в Департамент имущественных отношений с заявлением о формировании земельного участка под МКД по адресу: город Омск, Центральный административный округ, ул. Куйбышева, д. 3.
Уведомлением от 17.01.2022 № Исх-ОГ-ДИО/2013 в оказании муниципальной услуги отказано. Департамент имущественных отношений пояснил, что согласно проекту межевания территории предусмотрено образование земельного участка с видом разрешённого использования «религиозное использование» с условным номером 1.7 путём перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 05:3885. На образованном земельном участке расположены два объекта капитального строительства, имеющие почтовый адрес: ул. Куйбышева, д. №№ 1, 3.
По сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 05:3885, а также МКД по адресу: <...>, зарегистрировано право собственности Местной религиозной организации «Приход церкви святой великомученицы П-вы города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)».
Таким образом, выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, образуемого путём перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 05:3885, находящегося в частной собственности, не может быть обеспечено в рамках муниципальной программы за счёт бюджетных средств.
05.05.2022 истец обратился в Департамент архитектуры с заявлением о внесении изменений в проект межевания, утверждённый постановлением Администрации г. Омска от 07.12.2021 № 758-п, а также в границы ранее утверждённых территориальных зон, предусмотрев вид разрешённого использования образуемого земельного участка в соответствии с целевым использованием под МКД.
Согласно ответу Департамента архитектуры от 01.06.2022 № Исх-ОГ-ДАГ06/4690 в соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - ПЗЗ), объекты капитального строительства определяются в территориальной зоне культовых объектов К/6, где малоэтажная многоквартирная жилая застройка является запрещённым видом использования земельных участков.
Разработка документации по планировке территории, в границах которой расположены объекты капитального строительства, за счёт средств муниципального бюджета не включена в муниципальное задание на выполнение муниципальной работы на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.
25.05.2023 истец также обратился в Департамент архитектуры с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Исходя из ответа Департамента архитектуры от 13.06.2023 № Исх-ДАГ/06-02/54722 на территорию под МКД с кадастровым номером 55:36:09 01 05:1133 постановлением Администрации города Омска от 07.12.2021 № 758-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждён проект межевания территории.
Проектом межевания территории в отношении рассматриваемой территории предусмотрено перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 05:3885. Земельный участок образуется площадью 2 162 кв.м, с видом разрешённого использования «Религиозное использование (код 3.7)». Т.е., утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не представляется возможным.
Истец полагает, что действия Департаментов препятствуют переходу права на земельный участок, а включение земельного участка в состав общего имущества нарушает права Организации.
Ссылаясь на тот факт, что им самостоятельно проведены кадастровые работы и образован земельный участок под МКД согласно схеме, выполненной кадастровым инженером ФИО4, права смежных землепользователей не затрагиваются, а отсутствие сведений в ЕГРН о земельном участке, не позволяет собственнику МКД включить земельный участок в состав общего имущества и зарегистрировать права, истец обратился в арбитражный суд с означенными требованиями.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Так, суд исходил из того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилась религиозная организация; на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее истцу здание; земельный участок не учтён и в занимаемых границах не сформирован.
В соответствии со статьёй 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 2 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность религиозной организации, имеющей в собственности расположенные на этом участке здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения.
Данная норма корреспондирует статье 21 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» согласно которой в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесённое к памятникам истории и культуры. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретённое или созданное ими за счёт собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретённое иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» установлено, что под имуществом религиозного назначения понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения, в том числе материального и иного, таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монастырская деятельность, благотворительная деятельность, социальное обслуживание, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников (пункт 1 статьи 2).
Т.е., спорное здание относится к имуществу религиозного назначения, поскольку используется для обеспечения деятельности религиозной организации – проживания служителей.
Данный вывод подтверждается определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2018 № 305-ЭС18-1323 по делу № А40-30217/2017, согласно которому, исходя из содержания приведённой выше нормы, имуществом, имеющим религиозное назначение, является не только имущество, построенное непосредственно для осуществления видов деятельности религиозных организаций, но и для обеспечения таких видов деятельности.
В этой связи представляется оправданным образование земельного участка с видом разрешённого использования «религиозное использование».
Так, из имеющейся в деле переписки следует, что постановлением Администрации города Омска от 07.12.2021 № 758-п утверждён проект межевания территории элемента планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, в границах которого определяется земельный участок, занятый жилым домом № 3 по улице Куйбышева.
Проектом межевания территории в отношении рассматриваемой территории предусмотрено перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 05:3885, находящегося в частной собственности. Земельный участок образуется площадью 2 162 кв.м, с видом разрешённого использования «Религиозное использование (код 3.7)».
Как следствие, образованию отдельного земельного участка под объектом должно предшествовать внесение изменений в проект межевания территории.
Далее, согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)», в случае, если земельный участок, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие ЖК РФ, любой собственник помещения в МКД вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен МКД (часть 3); образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учёте в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учёта по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта.
Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены МКД, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как указывает Департамент имущественных отношений, истец начинал процедуру образования земельного участка, обращался за оказанием муниципальной услуги в Департамент, получил согласие органа местного самоуправления; однако перераспределение земельных участков не завершено в связи с отсутствием на то воли истца; более того, Департамент имущественных отношений полагает, что нарушенные права в настоящем случае отсутствуют, поскольку истец по настоящее время не лишён возможности пройти процедуру перераспределения земельных участков.
Организация полагает, что поскольку объект является МКД, земельный участок под ним должен быть образован и предоставлен бесплатно органом местного самоуправления, тогда как процедура перераспределения предусматривает выкуп земельного участка.
Действительно, как выше указывалось, образование земельного участка под МКД является обязанностью муниципалитета. Приобретение земельного участка в собственность бесплатно в силу закона (льготный правовой режим) связано исключительно с особенностью такого объекта, как МКД, который не может иметь иного правового режима, помимо общей долевой собственности, и направлено на обеспечение прав участников общей долевой собственности в МКД.
В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» разъяснено, что если собственником всех помещений в здании становится одно лицо, оно вправе, обратившись с заявлением к органу, осуществляющему государственную регистрацию прав, избрать правовой режим здания как единого объекта; в этом случае с момента внесения в реестр соответствующей записи возникает право собственности указанного лица на здание и прекращается его право собственности на отдельные помещения. Таким образом, если МКД в результате выкупа помещений поступает в единоличную собственность, он теряет преимущества названного (льготного) правового режима.
Основным критерием отнесения жилого дома к МКД является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества (статьи 15, 36 ЖК РФ, определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2016 № 33-КГ16-11).
В рассматриваемом случае здание имеет одного собственника, что исключает возможность применения к земельному участку под таким домом норм жилищного законодательства о возникновении права собственности в силу закона.
ЖК РФ содержит понятие наёмного дома - здание, которое или все помещения в котором принадлежат на праве собственности одному лицу и которое или все жилые помещения в котором предназначены для предоставления гражданам во владение и пользование для проживания в соответствии с частями 2 - 4 статьи 91.16 ЖК РФ. Жилые помещения в наёмном доме социального использования предоставляются по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договорам найма жилых помещений. Жилые помещения в наёмном доме коммерческого использования предоставляются по договорам найма жилых помещений.
Тот факт, что, в ЕГРН объект поименован, как «МКД», не может определять правовой режим земельного участка, как части имущества этого здания.
Организация как единоличный собственник здания может претендовать на приобретение прав на земельный участок через обращение к собственнику земельного участка, но обязанности формирования участка в порядке статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» у ответчиков нет.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьёй 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ.
В то же время в силу пункта 3 статьи 21, пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» передача в установленном порядке в собственность или пользование религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Также в силу части 1 статьи 3 и части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передаётся религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными её уставом. Земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передаётся религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с ГрК РФ;
2) проектная документация лесных участков;
3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного МКД, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьёй 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве МКД и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нём зданий, сооружений.
Из пояснений Управление Росреестра по Омской области следует, что по данным ЕГРН здание с кадастровым номером 55:36:09 01 05:1133 не имеет связи со спорным земельным участком.
Также, суд учитывает, что настоящее исковое заявление направлено на преодоление административной процедуры.
Из расширительного толкования статьи 2 АПК РФ следует, что судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесённым к их компетенции; суд лишь должен проверить, насколько полно и правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела и положенные в основу принятого им акта. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.
Как указал представитель Департамента архитектуры (аудиопротокол от 15.11.2023) заявителю необходимо обратиться с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории через Департамент имущественных отношений, при том, что земельный участок расположен под двумя объектами.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованным доводы ответчиков о невозможности образования земельного участка в испрашиваемых истцом границах.
Таким образом, требования Местной религиозной организации «Приход храма Святой великомученицы П-вы города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в иске отказать.
Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья И.Ю. Ширяй