АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 января 2025 года
Дело №
А66-5763/2024
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,
рассмотрев 14.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр» на решение Арбитражного суда Тверской области от 16.05.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2024 по делу№ А66-5763/2024,
установил:
Публичное акционерное общество «Россети Центр», адрес: 119017, Москва, улица Малая Ордынка, дом 15, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее - Общество) в лице филиала – «Тверьэнерго» обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, адрес: 170100, город Тверь, площадь Святого Благоверного Князя ФИО1, дом 5, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление), об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 12.04.2024№ 069/04/9.21-326/2024 в части наложения штрафа в сумме 600 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 16.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционного суда от 19.08.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.
Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, в Управление поступило обращение ФИО2 о нарушении Обществом срока проведения мероприятий по проверке выполнения потребителем технических условий № 693А/20620323 при осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям.
При рассмотрении обращения Управлением установлено, что ФИО2 и обществом заключен договор от 31.05.2020 № 41972853 об осуществлении технологического присоединения объекта потребителя по адресу в д. Святье Тверской области, класс напряжения электрических сетей 0,4 кВ, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт трехфазный ввод, потребителю выданы технические условия по технологическому присоединению № 693А/20620323. К названному договору заключено дополнительное соглашение от 25.04.2023 об установлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 23.12.2023.
ФИО2 19.05.2023 в адрес Общества направлено уведомление от 18.05.2023 о выполнении технических условий по технологическому присоединению № 693А/20620323. Данное уведомление получено Обществом 22.05.2023.
Заключив, что в установленный пунктом 90 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), десятидневный срок Общество не провело проверку выполнения технических условий, Управление составило в отношении Общества протокол от 29.03.2024 № 069/04/9.21-326/2024 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 12.04.2024 № 069/04/9.21-326/2024 Общество привлечено к административной ответственности по названной норме Кодекса в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Общество не согласилось с постановлением Управления, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суды двух инстанций не усмотрели правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления Общества.
Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил № 861).
Пунктом 81 Правил № 861 предусмотрено проведение проверки выполнения ТУ в отношении каждых ТУ, выданных заявителям.
В соответствии с пунктом 82 Правил № 861 проверка выполнения заявителем ТУ в случаях, когда не требуется согласование ТУ с субъектом оперативно-диспетчерского управления, осуществляется сетевой организацией и включает следующие мероприятия:
а) проверка соответствия технических решений, параметров оборудования (устройств) и проведенных мероприятий, указанных в документах, представленных заявителем в соответствии с пунктом 85 настоящих Правил, требованиям ТУ;
б) осмотр сетевой организацией присоединяемых электроустановок заявителя, построенных (реконструированных) в рамках выполнения ТУ, на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению ТУ и представленной заявителем ПД, а в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка ПД не является обязательной, - на соответствие требованиям, определенным в ТУ.
В пункте 85 Правил № 861 указано, что для проведения проверки выполнения ТУ заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении ТУ с приложением следующих документов:
а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации;
б) копии разделов ПД, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение ТУ, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, и обосновывающих величину аварийной и технологической брони (при ее наличии), в случае если такая ПД не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении ТУ (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка ПД является обязательной);
в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний;
г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки).
Сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 настоящих Правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя (пункт 87 Правил № 861).
В силу пункта 90 Правил № 861 срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.
В данном случае судами установлено, что Общество допустило нарушения указанных требований Правил № 861, выразившиеся в несоблюдении установленного срока в невыполнении мероприятий по проверке выполнения технических условий.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос наличия вины Общества в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении и судами в ходе судебного разбирательства.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона № 35-ФЗ, Правил № 861, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Общества элементов состава вмененного административного правонарушения.
Судами проверены процедура и срок давности привлечения к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено. Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции нормы части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не выявлено.
Суды обоснованно сочли правомерным оспариваемое постановление антимонопольного органа и сделали вывод о необходимости отказа в удовлетворении заявления Общества.
Оснований для несогласия с указанными выводами суд округа не нашел.
Доводы Общества о том, что на основании статьи 15 Закона № 247-ФЗ Правила № 861 не относятся к нормативным правовым актам, несоблюдение требований которых может являться основанием для привлечения к административной ответственности, суд округа находит несостоятельными, основными на неправильном толковании норм материального права.
Вопреки доводам кассационной жалобы, разрешение судами спора о законности постановления, оспариваемого Обществом лишь в части назначенного размера штрафа, без привлечения к участию в деле потерпевшего не привело и не могло привести к нарушению прав последнего. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено обязательности участия потерпевшего в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, соответственно, непривлечение судом к участию в деле, рассматриваемом в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ, потерпевшего не является безусловным основанием для отмены судебного акта. Кроме того, ссылаясь на необходимость привлечения ФИО2 в качестве потерпевшего по настоящему делу Общество в заявлении, направленном в суд первой инстанции, данное обстоятельство не отразило, данные о потерпевшем не указало, копию заявления в его адрес не направило.
При рассмотрении дела суды с достаточной полнотой установили все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили к ним нормы права, содержащиеся в обжалуемых актах выводы подробно мотивированы, основаны на исследованных судами доказательствах, в пределах предоставленных им процессуальных полномочий, и переоценке судом округа не подлежат (статьи 286, 287 АПК РФ).
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, судом округа не выявлено.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения кассационной жалобы не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 16.05.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2024 по делу № А66-5763/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр» - без удовлетворения.
Председательствующий
А.Г. Кудин
Судьи
Е.А. Аникина
Л.Б. Мунтян