Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград

Дело №

А21-3553/2025

10

октября

2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2025.

Полный текст решения изготовлен 10.10.2025.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Легострой Казань», ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

об обязании принять решение о консервации объекта незавершенного строительства, выполнить работы по его консервации, произвести демонтаж поворотного башенного крана стрелового типа, убрать строительный мусор, произвести окос травяного покрова, организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

третье лицо: Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, доверенность, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

на основании договора аренды земельного участка от 04.09.2020 №77/2020-ПА обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:13:010311:522, расположенный по адресу: <...>, площадью 1 714 кв.м., разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, категория земель - земли населенных пунктов, сроком с 04.09.2020 по 03.09.2030.

Согласно разрешению на строительство от 15.07.2021 №39-RURU9324000-472-2021 ответчиком осуществлялось строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома.

25.02.2025 в администрацию поступило письмо министерства (исх. СН-10 от) о принятии мер по недопущению угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, угрозы жизни и здоровья граждан,.

В ходе проведения муниципального контроля администрацией установлено, что на территории земельного участка не организовано содержание территории в надлежащем санитарном состоянии и проведение его ежедневной уборки своими силами и за счет собственных средств или по договору на оказание услуг по уборке территории; санитарная уборка своевременно не производится; территория земельного участка не окашивается при достижении травяным покровом высоты 10-15 см; своевременно, по мере накопления, не вывозится мусор; бытовые отходы размещены в неустановленных (не отведенных) для этого местах и образовано их скопления; территория земельного участка засорена бытовыми отходами (пластиковыми пакетами, осколками стекла, обрывками бумаги, обломками мебели, бытовой техники, строительными отходами и прочим мусором); место (площадка) накопления ТКО в нарушение постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641» не организовано и не внесено в реестр мест (площадок) ТКО муниципального образования, что является нарушением обязательных требований, предусмотренных пп.пп. 3.5.7.2, 3.5.7.4, 3.6.12, 7.6.2, 7.7.1, 7.7.11, 11.1, 11.7.2,11.8, 11.8.1, 11.8.6, 18.1, 18.2.1, 18.3.2, Правил благоустройства муниципального образования «Черняховский городской округ», утвержденных решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» от 27.01.2021 №3.

Администрацией составлены предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (от 07.06.2023 №170/2023) и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (от 02.11.2024 №249/2024).

17.02.2023, 08.06.2023, 11.11.2024 обществу направлены предостережения и информация о недопустимости нарушения обязательных требований, с предложением организовать содержание территории в надлежащем состоянии и проведение его ежедневной уборки, очистить территорию земельного участка от бытовых отходов, окосить травяной покров, организовать место (площадку) накопления ТКО.

Указанные требования обществом не выполнены.

Кроме того, 11.02.2025 в рамках проверки по выявлению опасных объектов, было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 39:13:010311:522, которое показало, что на территории земельного участка частично утрачено строительное ограждение, имеется доступ на территорию строительной площадки, охрана отсутствует, отсутствует информация о продлении срока действия разрешения на строительство от 15.07.2021 №39-RURU93 24000-472-2021, о чем составлен соответствующий акт.

12.02.2025 администрация направила обществу письмо с требованием в срок до 01.03.2025 восстановить строительное ограждение и информацию на паспорте объекта.

Однако указанные требования также оставлены обществом без исполнения.

Указанные выше обстоятельства послужили администрации основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства администрация уточнила требования и в окончательном виде просила суд:

- обязать общество принять решение о консервации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010311:522 по адресу: <...> , в котором определить перечень мероприятий по консервации указанного объекта, сформированного с учетом требований п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, и уведомить о принятом решении Администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать общество выполнить за свой счет работы по консервации объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010311:522 по адресу: <...>, путем принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу;

- обязать общество произвести демонтаж поворотного башенного крана стрелового типа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010311:522 по адресу: <...>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать общество убрать строительный и иной бытовой мусор из неоконченного строительством многоквартирного жилого дома, а также земельного участка с кадастровым номером 39:13:010311:522, расположенных по адресу: <...>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать общество произвести окос травяного покрова на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010311:522, расположенном по адресу: <...>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать общество организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010311:522, расположенном по адресу: <...>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 01.10.2025 представитель общества в удовлетворении искового заявления просил отказать, однако мотивированный отзыв на исковое заявление суду не представлен.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд признает необходимым требования администрации удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Подпунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному применению на всей территории муниципального образования.

Статьей 16 Закона предусмотрено, что в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (п. 8 ч. 1) и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (п. 10 ч. 1).

В соответствии со ст. 32, 33 Устава муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» Администрация МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» входит в состав структуры органов местного самоуправления как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, и в рамках мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, предупреждению ЧС на территории Черняховского муниципального округа, обеспечению мер пожарной безопасности, обеспечению мер по охране окружающей среды в границах муниципального округа, вправе потребовать принятия мер по предупреждению причинения вреда населению города и окружающей среде.

Согласно п. 4.4.8 договора аренды земельного участка от 04.09.2020 арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Требования механической и пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями и безопасному воздействию зданий и сооружений на окружающую среду установлены ст. 7, 8, 11, 14 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В ходе обследования установлено, что в нарушение ст. 37 Закона № 384 обществом не обеспечена безопасность здания, не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей внутрь здания и на территорию неоконченного строительством многоквартирного дома, которые могут выражаться в том числе, в создании на земельном участке вокруг объекта ограждения, препятствующего несанкционированному доступу посторонних лиц на объект и внутрь него, закрытии наглухо дверных, оконных и иных проемов здания, обеспечении круглосуточной охраны здания в целях недопущения проникновения людей в здание. Непринятие необходимых мер по обеспечению безопасности на неоконченном строительством дома и прилегающей к нему территории создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц. Свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории Черняховского муниципального округа, поскольку здание может быть использовано для совершения преступлений и правонарушений, сбора асоциальных групп граждан, несовершеннолетних для распития алкоголя, граждан различных возрастных групп для употребления наркотических средств.

Ответчик работу по строительству многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не ведет, при этом свободный доступ в неоконченный строительством многоквартирный жилой дом и земельный участок не ограничен, захламлен, травяной покров не окошен, в связи с чем, данный объект является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, кроме того, ответчик не принял мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер препятствующих несанкционированному доступу людей в это здание.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 384 безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В ст. 35 названного Закона установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства, устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства.

Консервация объекта капитального строительства выполняется с целью приведения объекта и территории, используемой для его возведения (далее – строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (п. 4 Правил).

Из положений п. 5 названных Правил следует, что в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований п. 9 Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Согласно п. 7 Правил на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования.

При этом: а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ; б) составляются ведомости, в которых указываются сведения: о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях, оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению; о наличии сметной документации; о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов.

В состав работ по консервации объекта входят в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (п. 9 Правил).

После принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком).

Консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, а также интересы неопределенного круга лиц

Однако обществом безопасность объекта для населения и окружающей среды собственником не обеспечена.

Работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, данное обстоятельство в силу ч. 4 ст. 52 ГрК РФ является основанием для консервации объекта капитального строительства.

В связи с удовлетворением искового заявления с общества в доход бюджета следует взыскать 50 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Легострой Казань» принять решение о консервации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010311:522 по адресу: <...> , в котором определить перечень мероприятий по консервации указанного объекта, сформированного с учетом требований п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, и уведомить о принятом решении Администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Легострой Казань» выполнить за свой счет работы по консервации объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010311:522 по адресу: <...>, путем принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Легострой Казань» произвести демонтаж поворотного башенного крана стрелового типа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010311:522 по адресу: <...>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Легострой Казань» убрать строительный и иной бытовой мусор из неоконченного строительством многоквартирного жилого дома, а также земельного участка с кадастровым номером 39:13:010311:522, расположенных по адресу: <...>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Легострой Казань» произвести окос травяного покрова на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010311:522, расположенном по адресу: <...>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Легострой Казань» организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010311:522, расположенном по адресу: <...>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Легострой Казань» в доход федерального бюджета Российской Федерации 50 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко