2281/2023-306236(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-9279/2023 18 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года . Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.11.2020)
к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.09.2004)
о признании недействительным уведомления при участии: от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.02.2023, паспорт, диплом; от ответчика: не явились, извещены;
установил:
общество с ограниченной ответственностью «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» (далее – заявитель, общества) обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Росприроднадзор) о признании недействительным уведомления № 10 от 28.03.2023 об отказе в предоставлении лицензии.
В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что лицензируемому органу был представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче испрашиваемой лицензии.
Представитель управления по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела по заявленным требованиям возразил, указал, что основанием для отказа в предоставлении лицензии обществу явилось выявленное в результате проведения выездной оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 27.02.2023 года в Росприроднадзор поступило заявление от общества о предоставлении лицензии на Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-9279/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
осуществление вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части сбора и утилизации отходов III - IV классов опасности (входящий номер заявления в СЭД Практика № 2862 от 27.02.2023).
Заявленное место осуществления лицензируемого вида деятельности: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание. Участок находится примерно в 154 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...> (р-он, 8-км).
Для утилизации отходов III - IV классов опасности ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» планирует использовать установку пиролиза «Т-ПУ1».
Обществом представлено заключение государственной экологической экспертизы материалов проекта технической документации на новую технику «Установка пиролиза Т-ПУ1» и применяемую на ней технологию, утвержденного приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 18.10.2016 № 1677 (далее - Заключение ГЭЭ № 1677).
В отношении ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» Управлением проведены документарная и выездная оценки на основании решений от 27.02.2023 № 10-ЛИЦ (период 28.02.2023-01.03.2023) и от 02.03.2023 № 14-ЛИЦ (период 20.03.202322.03.2023) соответственно
По результатам проведённых оценок приказом Управления от 28.03.2023 года № 2150 принято решение об отказе в предоставлении лицензии ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части сбора и утилизации отходов III - IV классов опасности
28.03.2023 Управление письмом № 13-13/4092 направлено уведомление № 10 об отказе обществу в предоставлении лицензии.
Не согласившись уведомлением № 10 от 28.03.2023, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли
оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ с учетом положений названного Федерального закона.
Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Частью 1 и пунктом 2 части 3 статьи 13 Закона о лицензировании установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение № 2290).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ и пунктом 5 Положения № 2290 для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а также копии документов, перечень
которых определен пунктом 6 Положения № 2290, и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, определены пунктом 3 Положения № 2290.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19.1 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирующий орган проводит оценку соответствия лицензионным требованиям в отношении соискателя лицензии, представившего в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.
Предметом выездной оценки согласно части 5 статьи 19.1 Федерального закона № 99-ФЗ являются состояние производственных объектов, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.
Согласно части 8 статьи 19.1 Федерального закона № 99-ФЗ оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям проводится в соответствии с оценочным листом, содержащим список контрольных вопросов, ответы на которые должны свидетельствовать о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям. Форма оценочного листа утверждена приказом Росприроднадзора от 27.01.2022 № 49.
Подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании № 2290 определено, что одним из лицензионных требований при намерении соискателя лицензии выполнять работы по утилизации отходов I-IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены проекты технической документации на новые технику и технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, пестициды и агрохимикаты.
В соответствии с позицией Минприроды России, изложенной в письме от 07.10.2020 № 05-12-44/26282, к новым относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию (испытания, исследования) техника, технология, вещества.
Применение техник, технологий, веществ возможно исключительно при условии соблюдения требований проектов технической документации, прошедших оценку на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, и при наличии решений, предусмотренных документацией, обуславливающих применение таких техник, технологий, веществ.
Из материалов дела установлено, что для утилизации отходов III-IV классов опасности соискатель лицензии планирует использовать Пиролизную установку «Т- ПУ1» (далее - Установка). Данная Установка находится в пользовании ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» в соответствии с договором безвозмездного пользования оборудованием № б/н от 04.10.2021, заключенного между ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» и ООО «ОЙЛ ГРУПП-ДВ», срок договора до 31.12.2030.
На установку имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта технической документации на новую технику «Установка пиролиза Т-ПУ1» и применяемую на ней технологию, утвержденное приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 18.10.2016 № 1677 (далее - Заключение).
Согласно пункту 2.3 Заключения ГЭЭ эксплуатация установки пиролиза Т-ПУ 1 не должна оказывать влияния на почвенно - растительный слой, если она устанавливается на специально оборудованной промышленной площадке. При землеотводе, если установка пиролиза Т-ПУ1 будет размещаться на новой промышленной площадке, должны учитываться требования к размерам промышленной площадки, поскольку в ее пределах, помимо установки, должны также находится объекты инфраструктуры — складские помещения, объекты временного размещения отходов, установка дробления резинотехнических изделий и др. В каждом конкретном случае должен решаться вопрос о необходимости проведения новой государственной экологической экспертизы.
Более того, пункты 2.8 и 2.9 Заключения ГЭЭ предусматривают, что оценка воздействия на поверхностные водоемы, растительный и животный мир должна быть осуществлена при подготовке проекта размещения установки пиролиза Т-ПУ1 на конкретной территории в рамках дополнительной экспертизы, меры по охране поверхностных водоемов, растительного и животного мира должны быть прописаны при подготовке проекта размещения установки пиролиза Т-ПУ 1 на конкретной территории, вне существующей промышленной площадке.
Кроме этого, в качестве предложений и рекомендаций экспертной комиссией указано, что перечень факторов, которые могут оказывать негативное воздействие, необходимо рассмотреть при размещении установки на конкретной территории, вне существующей промышленной площадки (раздел 4 Заключения ГЭЭ).
В заявлении о предоставлении лицензии ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» указало реквизиты только выше обозначенного Заключения ГЭЭ, реквизитов положительного заключения государственной экологической экспертизы на площадку расположенную по заявленному адресу осуществления лицензируемого вида деятельности соискателя лицензии в заявлении о предоставлении лицензии не указано.
В ходе проведения выездной оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям заявитель не предоставил положительное заключение государственной экологической экспертизы, разрешающее осуществлять утилизацию заявленных отходов при помощи Пиролизной установки «Т-ПУ1» на территории земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание. Участок находится примерно в 154 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...> (р-н 8 - км).
С учетом выявленных обстоятельств лицензирующий орган пришел к выводу о несоответствии соискателя лицензионным требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 3 Положения № 2290.
Как следует из материалов дела, данное решение было обжаловано обществом в вышестоящий государственный орган.
По результатам рассмотрения центральным аппаратом Росприроднадзора жалобы ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» на действие (бездействие) должностных лиц Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности, выразившееся в отказе в предоставлении лицензии (уведомление
об отказе № 10), в адрес Управления письмом центрального аппарата Росприроднадзора от № МК-02-01-38/19 (вх. от 14.06.2023 № 9952) был направлен акт заместителя руководителя Росприроднадзора от 08.06.2023 года «О рассмотрении жалобы на решение и (или) действие (бездействие) должностных лиц при предоставлении государственной услуги», согласно которому Управлению надлежит оказать государственную услугу по предоставлению лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1- IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) по заявлению ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о лицензировании, с момента поступления в Управление настоящего акта.
В связи с чем, было отменено действие приказа от 28.03.2023 № 2150 «Об отказе в предоставлении лицензии» ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), а также принято решение от 04.07.2023 № 69-лиц «О проведении выездной оценки соответствия соискателя лицензии ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» лицензионным требованиям».
В соответствии с письмом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.07.2023 № СР-11-01-31/23764 (вх. № 11362 от 05.07.2023) Управлению надлежит оказать Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» при поступлении соответствующего заявления государственную УСЛУГУ ПО предоставлению лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в порядке и в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В связи с чем, на основании вышеуказанного письма Управлением принято Решение от 06.07.2023 № 70-лиц «Об отмене Решения о проведении выездной оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям от 04.07.2023 года № 69-лиц», приказ Управления от 30.06.2023 № 6218 «Об отмене приказа об отказе в предоставлении лицензии» признан утратившим силу.
По результатам указанных выше распорядительных актов вышестоящего государственного органа в отношении ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ» Управлением проведены документарная и выездная оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям на основании решений от 18.07.2023 № ПЛ-054215-1-РЕ01 (20.07.2023) и от 28.07.2023 № ПЛ-000048-1-РЕ-02 (период с 08.08.2023 по 11.08.2023) соответственно.
Согласно акту выездной оценки от 11.08.2023 № ПЛ-00083-1-А-02 Управлением 08.08.2023 года произведен осмотр земельного участка, технического оборудования (специализированной установки), находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание. Участок находится примерно в 154 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 692756, <...> (р-он, 8-км).
Согласно Заключению установка пиролиза Т-ПУ-1 предназначена для утилизации отработанных покрышек и резинотехнических изделий, а также нефтешламов и отходов, содержащих нефтепродукты более 15%. Пиролиз перечисленных отходов приводит к образованию пиролизного газа, пиролизного топлива, зольного остатка, а также, в случае пиролиза отработанных покрышек, металлокорда.
Кроме того, с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в Заключении приводится экспертная оценка намечаемой деятельности по утилизации отходов с использованием установки пиролиза Т-ПУ-1 и ее воздействия на атмосферный воздух, растительный и животный мир, земельные ресурсы, а также оценка соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 2.9 Заключения «Оценка достаточности предусмотренных мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности» в рассматриваемых материалах проекта технической документации на новую технику «Установка пиролиза Т-ПУ1» и применяемую на ней технологию в достаточной мере предусмотрены необходимые меры по охране атмосферного воздуха и земельных ресурсов, а также при обращении с отходами производства и потребления, в частности:
- размещение Установки на промышленной площадке, имеющей санитарно-защитную зону не менее 100 метров;
-высота трубы для выброса отходящих газов не менее 5 метров.
Кроме того, в пункте 6 Заключения «Выводы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы» указывается, что рассматриваемые материалы проекта технической документации на новую технику «Установка пиролиза Т-ПУ-1» и применяемую на ней технологию соответствуют нормам и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
При пиролизе отработанных покрышек и резинотехнических изделий, нефтешламов или отходов, загрязненных нефтепродуктами, в соответствии с заявленной сменной производительностью; при размещении установки пиролиза Т-ПУ- 1 на промышленной площадке, имеющей санитарно-защитную зону не менее 100 метров; при высоте трубы для выброса отходящих газов не менее 5 метров воздействие на окружающую среду установки пиролиза Т-ПУ 1 будет допустимым.
Вместе с тем, в акте выездной оценки от 11.08.2023 № ПЛ-00083-1-А-02 отражено и подтверждено фотоматериалами отсутствие у предъявленной к осмотру установки пиролиза «Т-ПУ1» на момент проведения выездной оценки трубы для выброса отходящих газов.
В рамках проводимой выездной оценки установлено несоответствие характеристик заявленного технологического оборудования условиям, перечисленным в положительном заключении государственной экологической экспертизы, в результате чего установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения № 2290 (акт выездной оценки Управления от 11.08.2023 № ПЛ-000083-1-А-02).
На основании изложенного, по результатам проведенной выездной оценки 22.03.2023, а также впоследствии 11.08.2023 Управление правомерно пришло к выводу о том, что Заключение не может быть применено к установке пиролиза «Т-ПУ1» ООО «ЭКО РЕГЛАМЕНТ», планируемой к применению при осуществлении запрашиваемого лицензируемого вида деятельности, и как следствие, несоответствии самого соискателя лицензионным требованиям.
Таким образом, суд, не находит в действиях Управления нарушения требований к порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление выдано в пределах, предоставленных ДМУ Росприроднадзора полномочий, содержит
требования и положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что уведомление № 10 от 28.03.2023 об отказе в предоставлении лицензии соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.