Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
14.11.2025 Дело №А41-66212/2025
Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2025
Полный текст решения изготовлен 14.11.2025
Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным решения
третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО3 и ФИО4 по доверенности от 24.02.2025 № б/н,
от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен
от третьего лица - не явился, надлежаще извещен,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в суд с заявлением к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация, Административный орган) с требованиями:
- признать незаконным решение от 25.07.2025 № Р001-2017296121-98947604 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;
- обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021531:29, адрес: Московская область, г.о. Павловский Посад,
<...> земельный участок 32Б, площадью 9172 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: 4.9.1 Объекты дорожного сервиса, 4.4 Магазины, 4.9 Служебные гаражи.
В судебном заседании заслушаны представители заявителя, требования поддержали.
Представители заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.
Как следует из заявления предпринимателя, ФИО2 является собственником следующего недвижимого имущества:
- здания с кадастровым номером 50:17:0000000:803, адрес: Московская область, г.о. Павловский Посад, <...>, площадью 495,1 кв.м, назначение: нежилое, наименование: здание мойки автомашин и пункта охраны автостоянки, что подтверждается регистрацией права собственности № 50:17:0000000:803-50/141/2021-6 от 22.09.2021;
- здания с кадастровым номером 50:17:0021531:401, адрес: Московская область, г.о. Павловский Посад, <...> площадью 2 243,8 кв.м, назначение: нежилое, наименование: магазин, что подтверждается регистрацией права собственности № 50:17:0021531:401-50/141/2023-1 от 01.02.2023.
Вышеуказанное недвижимое имущество расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021531:29, адрес: <...> земельный участок 32Б, площадью 9 172 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: 4.9.1 Объекты дорожного сервиса, 4.4 Магазины. 4.9 Служебные гаражи.
Земельный участок с кадастровым номером 50:17:0021531:29 принадлежит ФИО2 на праве аренды, на основании заключенного с Администрацией Павлово-Посадского округа Московской области договора аренды № 93 от 18.07.2000.
Первоначальным арендатором земельного участка, предоставленного на основании Постановления Главы района № 579 от 08.06.2000, являлся ФИО5.
В период действия договора аренды им были возведены на основании исходно-разрешительной и проектно-сметной документации здания, которые в настоящее время принадлежат предпринимателю.
04.02.2021 ФИО5 умер. В наследственную массу после его смерти вошло право собственности на здание с кадастровым номером 50:17:0000000:803, адрес: Московская область, г.о. Павловский Посад, <...>, площадью 495,1 кв.м., назначение: нежилое, наименование: здание мойки автомашин и пункта охраны автостоянки, и право аренды земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021531:29, адрес: Московская область, г.о. Павловский Посад, <...> земельный участок 32Б, площадью 9172 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для платной автостоянки с автомойкой и пунктом охраны.
В права наследства по закону вступили его сын - ФИО6 и жена - ФИО2.
06.09.2021 между ФИО6 и ФИО2 было заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которого ФИО6 уступил все свои права и обязанности по договору аренды земли № 93 от 18.07.2000 ФИО2, которое было зарегистрировано в установленном законом порядке.
21.09.2021 ФИО6 и ФИО2 был заключен договор купли-продажи доли здания с кадастровым номером 50:17:0000000:803, адрес: Московская область, г.о. Павловский Посад, <...>, площадью 495,1 кв.м., назначение: нежилое, наименование: здание мойки автомашин и пункта охраны автостоянки, согласно которого ФИО6 продал принадлежащую ему долю здания ФИО2
Право собственности на здание с кадастровым номером 50:17:0000000:803, адрес: Московская область, г.о. Павловский Посад, <...>, площадью 495,1 кв.м., назначение: нежилое, наименование: здание мойки автомашин и пункта охраны автостоянки, возведенного ФИО5 на основании разрешения на строительство здания магазина согласно проектной документации, разработанной в 2000 году МУП «Стройинвест» и Постановления Главы Павлово-Посадского района Московской области № 885 от 22.08.2002 «О разрешении строительства магазина на территории автостоянки по ул. Кузьмина ЗЗА в г. Павловском Посаде» ФИО2 пришлось устанавливать в судебном порядке.
Как собственник недвижимого имущества для оформления права собственности на земельный участок ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области через РПГУ с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
25.07.2025 Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области приняла решение № Р001-2017296121-98947604 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи со следующим:
1. Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: «Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате информационного взаимодействия».
Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: «Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, на земельном участке расположен магазин».
2. Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: «Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию».
Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: «Земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования».
Считая, что указанное решение Администрации незаконно, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу приведенных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание (сооружение), возведенное на данном участке, вызвано необходимостью обслуживания и использования такого строения по назначению.
Как установлено судом, согласно Выписке из ЕГРН от т27.05.2025 земельный участок с кадастровым номером 50:17:0021531:29 имеет следующие характеристики:
- адрес: Российская Федерация, Московская область, городской округ Павловский Посад, <...> земельный участок 32Б;
- площадь 9 172 кв.м +/- 34;
- категория земель: земли населенных пунктов;
- вид разрешенного использования: 4.9.1 Объекты дорожного сервиса, 4.4 Магазины. 4.9 Служебные гаражи.
Правообладателем вышеуказанного земельного участка на основании договора аренды земли № 93 от 18.07.2000 является ФИО2. Арендодатель - Администрация Павлово-Посадского района Московской области, срок договора аренды с 18.07.2000 по 01.07.2028.
Земельный участок с кадастровым номером 50:17:0021531:29 расположен в пределах градостроительной функциональной зоны К(НП) (Коммунальная зона (в границах населенного пункта)), площадь наложения: 9172.05 кв.м., процент наложения: 100%.
К(НП) - КОММУНАЛЬНАЯ ЗОНА (В ГРАНИЦАХ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА) Коммунальная зона (в границах населенного пункта) К(НП) установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, в границах населенных пунктов.
Заявителю на праве собственности принадлежат:
- здание с кадастровым номером 50:17:0000000:803 площадью 495,1 кв.м., назначение: нежилое, наименование: здание мойки автомашин и пункта охраны автостоянки;
- здание с кадастровым номером 50:17:0021531:401 площадью 2 243,8 кв.м., назначение: нежилое, наименование: магазин.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество использует участок по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку на земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий заявителю, у которого имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственности в силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости.
Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить.
По указанным основаниям, заявителем было представлено заключение кадастрового инженера ФИО7 с дополнением, в котором сделаны следующие выводы.
Площадь земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021531:29 (9 172 кв.м +/- 34 кв.м) соответствует необходимым требованиям соразмерности для использования объектов недвижимости: здания с кадастровым номером 50:17:0000000:803 площадью 495,1 кв.м, назначение: нежилое, наименование: здание мойки автомашин и пункта охраны автостоянки и здания с кадастровым номером 50:17:0021531:401 площадью 2243,8 кв.м, назначение: нежилое, наименование: магазин.
Данные обстоятельства не опровергнуты заинтересованным лицом.
При таких обстоятельствах, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 25.07.2025 № Р001-2017296121-98947604, является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 25.07.2025 № Р001-2017296121-98947604.
Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021531:29 площадью
9 172 кв.м.
Взыскать с Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
Судья Е.А. Бекетова