ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
11 февраля 2025 года
Дело №А56-70927/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.07.2023
от заинтересованного лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36383/2024) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2024 по делу № А56-70927/2024 (судья Устинкина О.Е.), принятое
по заявлению ПАО "Россети ленэнерго"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
об оспаривании постановления о наложении штрафа,
установил:
Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее Общество) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Упрвление) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №078/04/9.21-754/2024 от 03.07.2024.
Решением суда от 23.10.2024 оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено.
Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению подателя жалобы, по взаимному согласию сторон, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению может быть продлен путем заключения Дополнительного соглашения. Полагает, что срок привлечения к административной ответственности по административному делу № 078/04/9.21-754/2024 начинает исчисляться с 31.03.2024.
В судебном заседании представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.
Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление гр. ФИО3 (далее - Заявитель), исх. № 372678 от 31.05.2024 (вх. № 14317-ИП/24 от 03.06.2024) относительно возможного нарушения ПАО «Россети Ленэнерго» (юридический адрес: 197349, <...>, лит. А, ИНН <***>, ОГРН <***>) п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила ТП), ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), выразившихся в нарушении п. 16 Правил ТП, а именно нарушении сроков выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Красногвардейский район, д. Рыбацкое д. 50В, кадастровый номер 78:11.0005605:1006 (далее — Объект).
Согласно пункту 13 Технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев с даты заключения Договора – до 14.02.2023 включительно.
Между Обществом и Заявителем был заключен Договор №22-005001-100-146 от 14.02.2022 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее — «Договор»).
Согласно п. 10 Договора Общество обязуется:
1. Выполнить строительство распределительной сети 10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя, смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей опоре новой ВЛ-0,4 Кв от ТП-9955 с установкой трехфазных приборов учета прямого включения без трансформаторов тока, выполнить строительство ВЛ-0,4 кВ от ЩУ-0,4 кВ с установкой ШСП-0,4 кВ. Марку и сечение определить проектом.
Согласно п. 11 Договора Заявитель обязуется:
1.Подготовить для присоединения энергопринимающее устройство (электроустановку) соответствующее «Правилам устройства электроустановок», выполненное согласно проектной документации (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной).
2. Электроснабжение электроустановки заявителя предусмотреть от контактных соединений коммутационного аппарата в составе узла учета и ЛЭП-0,4 кВ, отходящей в сторону электроустановок заявителя.
Согласно представленной в Управление информации, Заявителем были оплачены мероприятия по технологическому присоединению по Договору.
В соответствии с п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 (двенадцать) месяцев со дня заключения Договора, то есть до 14.02.2023.
Договор не был исполнен, в связи с чем, Общество прислало дополнительное соглашение к Договору от 17.12.2023, о том, что, работы будут выполнены до 30.03.2024.
В связи с неисполнением договора, Общество направило еще одно дополнительное соглашение к Договору от 28.05.2024, в соответствии с которым Общество обязуется выполнить работы до 14.02.2026.
21.06.2024 № 05/16476/24 заместителем начальника отдела контроля естественных монополий Управления составлен протокол об административном правонарушении.
03.07.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» 03.07.2024 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу 078/04/9.21-754/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, которым Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 600 000,00 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Управлением срока давности для привлечения к административной ответственности, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (далее - Правила № 861).
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рассматриваемой ситуации установлен в соответствии с абзацем 14 подпункта "б" пункта 16 Правил № 861 и не может превышать 1 год со дня заключения договора.
Вопреки доводам жалобы, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что дополнительными соглашениями в договор не могут быть внесены изменения, влекущие нарушение прав граждан на своевременное технологическое подключение их энергопринимающих устройств к объектам сетевого хозяйства сетевой организации.
В соответствии с частью 5 статьи 426 ГК РФ, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 данной статьи, ничтожны.
В данном случае заключенный между сторонами Договор является публичным, в связи с чем, включение в Договор условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных подпунктом «б» пункта 16 (то есть более одного года) действующим законодательством не предусмотрено и является ничтожным.
Судом первой инстанции обоснованно установлено, что Договор был заключен 14.02.2022 посредством оплаты Заявителем выставленного счета в порядке абз.3 п.103 Правил ТП, поскольку Заявитель вступал в правоотношения с Обществом как лицо, относящееся к категории, указанной в п. 14 Правил ТП.
В п. 7.1 Технических условий определено, что расстояние от ЭПУ до сетей Общества составляет более 300 метров.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь абз. 14 пп. б п. 16 Правил ТП, в п.13 Технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению был установлен 12 месяцев, с даты заключения Договора, то есть до 14.02.2023 включительно.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции правомерно установлено, что датой совершения административного правонарушения является 14.02.2023.
Таким образом, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, последним днем привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ будет 14.02.2024, следовательно на дату вынесения постановления №078/04/9.21-754/2024 срок давности привлечения ПАО «Россетти Ленэнерго» к ответственности истек.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Срок давности привлечения к ответственности является пресекательным, его истечение относится к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административный орган не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления №078/04/9.21-754/2024 от 03.07.2024, поскольку на момент его вынесения у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 октября 2024 года по делу № А56-70927/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И. Протас
Судьи
М.И. Денисюк
Л.В. Зотеева