АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4330/2025

31 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции

дело по заявлению:

государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Армис Рус» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Администрация Губернатора Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 11.12.2024;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.03.2025;

от Ростелеком: ФИО3, доверенность от 14.10.2024;

от Армис Рус: ФИО4, доверенность от 09.01.2025;

от Администрации: ФИО5, доверенность от 15.10.2025; ФИО6, доверенность от 15.10.2025;

установил:

Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - Учрежедение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Управление) о признании незаконными решений Управления от 06.05.2025 № 053/06/105-262/2025 и № 053/06/105-263/2025 в части признания в части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе принятых Управлением по результатам рассмотрения жалоб участников закупки, извещение №0150200003925000262.

Определением суда от 29 августа 2025 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц АО «Ростелеком», ООО «Армис Рус» и Администрация Губернатора Новгородской области.

Представитель Учреждения требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал, что к рассмотрению конкурсной комиссией должны бил приниматься только ранее исполненные договоры, связанные с предметом закупки.

Представитель Управления требования не признала, изложив доводы согласно отзыву. Считала, что к оценке должны быть приняты все договоры по выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, как это указано в извещении.

Представитель АО «Ростелеком» требования считала необоснованными.

Представители ООО «Армис Рус» и Администрации Губернатора Новгородской области поддержали позицию заявителя.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 29 октября 2025 года.

Как установлено судом, в марте-мае 2025 года государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор", уполномоченным органом - Администрацией и его конкурсной комиссией осуществлена закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области, извещение № 0150200003925000262, начальная (максимальная) цена контракта - 193 996 800,00 рублей.

Извещение о проведении конкурса утверждено начальником ГОКУ "Новгородавтодор" 27.03.2025 и размещено на официальном сайте 31.03.2025 (далее - Извещение).

28 апреля 2025 года в Управление поступила жалоба участника закупки – ООО «Армис Рус» на действия конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области, по результатам рассмотрения которой 06 мая 2025 года вынесено решение Управления №053/06/105-262/2025 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе (далее- решение № 262).

Согласно указанному решению № 262 жалоба признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области признано нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, Государственному областному казенному учреждению "Новгородавтодор", конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе, материалы жалобы и внеплановой проверки переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов конкурсной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области.

Кроме того, 28 апреля 2025 года в Управление поступила жалоба АО «Ростелеком» на действия конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области, по результатам рассмотрения которой 06 мая 2025 года вынесено решение Управления №053/06/105-263/2025 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе (далее- решение № 263).

Согласно указанному решению № 263 жалоба признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области признано нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учреждение, считая вынесенные решения в части выявления нарушения подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе незаконными, обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон № 44-ФЗ) для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу частей 1 и 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Извещением установлены следующие критерии оценки заявок участников настоящего открытого конкурса в электронной форме:

цена контракта - величина значимости критерия составляет 60%. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен Постановлением Правительства России от 31.12.2021 № 2604 и определен Приложением № 4 к извещению в виде отдельного файла;

квалификация участников закупки - величина значимости критерия составляет 40%. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен Постановлением Правительства России от 31.12.2021 № 2604 и определен Приложением № 4 к извещению в виде отдельного файла.

Как указано в Приложении № 4 к Извещению, оценка осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом б) пункта 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее - Положение). Лучшим является наибольшее значение квалификации участника закупки и рассчитывается по формуле, составляющей которой являются: максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки"; значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки"; минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

В Приложении № 4 к Извещению указано, что к оценке принимаются исключительно исполненные договора (договоры), предусматривающие выполнение работ, оказания услуг по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. Документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленных при исполнении такого договора (договоров).

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Подпунктом 8 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, предусмотрено, что в прочие работы по содержанию входят: обеспечение работы и содержание ситуационных центров, дежурно-диспетчерских служб, центров управления производством, пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов: полос взимания платы, полос выдачи въездных талонов, центров управления взиманием платы и управления дорожным движением, средств информирования пользователей, трансформаторных подстанций), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платными автомобильными дорогами, метеорологических систем мониторинга погодных условий и условий движения, видеосистем, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая их оснащение, обслуживание и модернизацию, а также содержание и (или) аренду необходимых для их функционирования каналов связи и оплату услуг связи для их функционирования, в том числе аренду элементов метеорологических систем, приобретение метеорологических данных; информирование пользователей автомобильных дорог о состоянии проезда посредством информационных щитов, дорожных знаков и указателей (в том числе автоматизированных), а также через средства массовой информации; обслуживание и восстановление информационных щитов и указателей, знаков переменной информации; разработка, обслуживание и обновление аппаратно-программных комплексов для обеспечения работы ситуационных центров, дежурно-диспетчерских служб, центров управления производством, пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов: полос взимания платы, полос выдачи въездных талонов, центров управления взиманием платы и управления дорожным движением, средств информирования пользователей, трансформаторных подстанций), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платными автомобильными дорогами; оплата расходов, связанных с обработкой и рассылкой постановлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об административных правонарушениях, выявленных с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, в том числе при осуществлении весового и габаритного контроля транспортного средства; регистрация фактов пользования платной автомобильной дорогой, включающая сбор, хранение и использование данных (государственный регистрационный знак транспортного средства, фотография (видеоизображение) транспортного средства, фотография водителя за рулем транспортного средства, время и место пользования платной автомобильной дорогой).

Предметом рассматриваемого открытого конкурса являлось оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области.

Следовательно, предметом закупки является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Как указано в подпункте "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

При таких обстоятельствах, в рамках рассматриваемой закупки с учетом требований Извещения и законодательства о контрактной системе, конкурсной комиссией должны учитываться все договоры, предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, в связи с чем довод Учреждения о принятии только договоров на оказанию услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения подлежит отклонению.

Согласно протоколу от 21.04.2025 рассмотрения и оценки вторых частей заявок в ходе рассмотрения заявок конкурсной комиссий по критерию "Квалификация" к оценке было принято 2 договора в отношении ООО «Армис Рус», ни одного договора – в отношении АО «Ростелеком» (том 1,л.103-104).

Вместе с тем, участниками закупки приложены контракты, соответствующие условию подпункта "в" пункта 32 Положения и Приложения № 4 к Извещению.

Управлением установлено и материалами дела подтверждается, что к заявке ООО «Армис Рус» приложены контракты № 0362100008221000038 от 23.08.2021 на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-242 Пермь - Екатеринбург км 250+000 - км 276+000 в Свердловской области (цена контракта 25 986 116,27 рублей; идентификационный номер контракта: 17223007316 21 000081); № 335 от 23.11.2021 на оказание комплекса услуг по обеспечению связи с общественностью и информирования (цена контракта 35 729 881,16 рублей; идентификационный номер контракта: 15031035549 21 000081); № 0150200003923001210 от 26.12.2023 на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области" (цена контракта 22 771 700,91 рублей; идентификационный номер контракта: 2<***> 23 000057); № 0150200003923001215 от 26.12.2023 на выполнение работ по содержанию элементов обустройства (постов видеоконтроля, пунктов учета интенсивности дорожного движения, стационарных комплексов ФВФ) на участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области в рамках мероприятий по содержанию (цена контракта 25 365 774,35 рублей; идентификационный номер контракта: 2<***> 23 000058) (том 1,л.112-117-157, том 2,л.1-70).

К заявке АО «Ростелеком» приложены контракты №06-А/20 от 09.06.2020 на поставку комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения с выполнением работ по монтажу и наладке (цена контракта 46 119 728,14 рублей; идентификационный номер контракта: 23906325853 20 000020); № 09/226-20 от 28.07.2020 на выполнение работ по созданию региональной системы весогабаритного контроля на региональных автомобильных дорогах в Иркутской области (Автомобильная дорога "Иркутск-Большое Голоустное") (цена контракта 38 606 188,50 рублей; идентификационный номер контракта: 23808059441 20 000066); № 09/253-20 от 10.08.2020 на выполнение работ по созданию региональной системы весогабаритного контроля на региональных автомобильных дорогах в Иркутской области (Автомобильная дорога "Иркутск - Усть-Ордынский") (цена контракта 38 179 898,40 рублей; идентификационный номер контракта: 23808059441 20 000078) (том 2,л.72-117).

Следует также отметить, что выданное по результатам рассмотрение жалобы ООО «Армис Рус» предписание исполнено Учреждением, вторые части заявок рассмотрены повторно и победителем закупки признано АО «Ростелеком» (том 2,л.138-148).

На основании изложенного, решения Управления № 262 и № 263, которыми в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области признано нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, являются законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы Учреждения.

При таких обстоятельствах, требования Учреждения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>) о признании частично незаконными решений от 06.05.2025 № 053/06/105-262/2025 и № 053/06/105-263/2025 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева