ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 декабря 2025 года

Дело №А56-34619/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сухаревской Т.С., судей Бугорской Н.А., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Иньшиным А.А.,

при участии:

согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-22706/2025, 13АП-22706/2025, 13АП-23095/2025) Администрации выборгского муниципального района Ленинградской области, индивидуального предпринимателя Свирбутович Ядвиги Ивановны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2025 по делу № А56-34619/2025 (судья Новикова Е.В.), принятое по иску

государственного бюджетного учреждения «ЛенАвтоДор» к Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1

об обязании, о взыскании,

установил:

государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (Администрация, ответчик), в котором просит:

1. признать несанкционированными примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» на км 3+504 (60.251339, 29.573530), км 3+547 (60.25171829.573935), км 3+591 (60.252009 29.574462) (справа) для обеспечения доступа к земельному участку с к/н 47:01:0701003:1333.

2. обязать Администрацию Выборгского муниципального района ЛО в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» на км 3+504 (60.251339, 29.573530), км 3+547 (60.251718 29.573935), км 3+591 (60.252009 29.574462) (справа).

3. запретить Администрации Выборгского муниципального района ЛО эксплуатировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» на км 3+504 (60.251339, 29.573530), км 3+547 (60.251718 29.573935), км 3+591 (60.252009 29.574462) (справа) до момента их обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. обязать Администрацию Выборгского муниципального района ЛО обеспечить запрет на эксплуатацию примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» на км 3+504 (60.251339, 29.573530), км 3+547 (60.251718 29.573935), км 3+591 (60.252009 29.574462) (справа) для третьих лиц до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

5. в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации Выборгского муниципального района ЛО в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 30000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 4 до момента его фактического исполнения.

6. в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации Выборгского муниципального района ЛО в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 30000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 5 до момента его фактического исполнения.

7. в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации Выборгского муниципального района ЛО в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 30000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 6 до момента его фактического исполнения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1.

Решением суда от 06.08.2025 требования удовлетворены. Судебная неустойка за неисполнение/несвоевременное исполнение судебного акта установлена в размере 100 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 4,5,6, до момента его фактического исполнения.

Решение обжаловано в апелляционном порядке ответчиком и третьим лицом.

Администрация в качестве доводов к отмене судебного акта указала на то, что судом не принят во внимание тот факт, что спорные съезды обеспечивают доступ к земельному участку, собственником которого является третье лицо. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что съезд организован Администрацией, использующей его в своих целях.

В своей жалобе Предприниматель оспаривает выводы суда о том, что спорные примыкания не соответствуют техническим требованиям, в том числе не являются равнопрочными с основной дорогой и пр. Данные обстоятельства полагает опровергнутыми доказательствами, имеющимися в деле, свидетельствующими также о том, что истцу как владельцу спорного участка дороги было известно о наличии примыканий задолго до составления акта комиссионного осмотра от 18.09.2023.

Также податель жалобы полагает, что суд неверным образом определил правовой статус СТО, вследствие чего неверным образом применил нормы права, а также не принял во внимание отсутствие доказательств нарушения прав истца действиями/бездействием стороны.

В отзыве Ленавтодор просит решение оставить без изменения, полагая, что судом верным образом оценены обстоятельства спора, включая общедоступные сведения.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали свои письменные позиции.

Предприниматель в заседании указала на то, что ее интересы представляет супруг, вместе с тем, поскольку полномочия представителя в порядке статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не удостоверены, лицо допущено в заседание в качестве слушателя.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - Учреждение) передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Ушково - Гравийное» (далее - Автомобильная дорога). Земельный участок под Автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

В ходе мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, актом комиссионного осмотра от 18.09.2023 установлено, что на Автомобильной дороге на км 3+504 (60.251339, 29.573530), км 3+547 (60.251718 29.573935), км 3+591 (60.252009 29.574462) (справа) в полосе отвода Автомобильной дороги обустроены несанкционированные примыкания (съезды) через земли неразграниченной собственностью для обеспечения доступа к земельному участку и с шиномонтаж к/н 47:01:0701003:1333, (объекты дорожного принадлежащий третьему лицу, на котором размещен автосервис, автомойка сервиса).

Как указал истец, несанкционированное примыкание (съезд) не оборудовано необходимыми техническими средствами организации дорожного движения, элементами обустройства дороги, что влечет за собой повышенную опасность для участников дорожного движения. Эксплуатация указанного примыкания (съезда) несет угрозу безопасности участников дорожного движения и сохранности автомобильной дороги.

Требованием от 06.12.2023 № 17-4040/2023, подготовленным на основании заключения комиссии, составившей акт комиссионного осмотра, Учреждение, требовало от ответчика и третьего лица прекратить эксплуатацию примыканий (съездов) на Автомобильной дороге и ликвидировать их в срок до 20.12.2022.

Поскольку требование оставлено без удовлетворения, ссылаясь на то, что примыкание к автомобильной дороге организовано без соблюдения (в отсутствие) технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, Администрация уклоняется от его ликвидации, тем самым, создавая угрозу безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, Ленавтодор обратилось в суд с соответствующим иском.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, снизив при этом размер истребуемой неустойки.

Исследовав представленные в дело доказательства, изучив позиции сторон спора, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемое в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и названным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В силу части 2 статьи 20 Закона N 257-ФЗ, в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий к автомобильным дорогам разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Согласно части 8 статьи 20 Закона N 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального местного значения может устанавливаться в соответствии уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 5 статьи 25 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 N 371 «О порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения» (далее - Порядок) земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса.

При этом осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности (пункт 3.2 Порядка).

Лица, осуществляющие строительство объектов дорожного сервиса или примыканий указанных объектов к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без согласия владельцев автомобильных дорог или с нарушением технических требований и условий, по требованию владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или примыканий объектов к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние (часть 12 статьи 22 Закона N 257-ФЗ).

Актом комиссионного осмотра подтверждается факт обустройства спорного примыкания с нарушением норм действующего законодательства, в том числе, в отсутствие согласования с уполномоченным органом, следовательно, спорное примыкание является несанкционированным. Вывод суда в указанной части правомерен.

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям администрации Выборгского района Ленинградской области относится:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

- осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района,

- обеспечение безопасности дорожного движения автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

- осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу согласно положениям пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории городского поселения, осуществляется органами местного самоуправления городских поселений.

Поскольку, как указано выше, владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, именно на администрацию Выборгского района федеральным законодательством возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных районов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Материалами дела подтверждается, что спорное примыкание находится на землях неразграниченной собственности в населенном пункте в границах Выборгского района Ленинградской области, земельный участок, на котором непосредственно обустроено спорное примыкание к автомобильной дороге, кому-либо в пользование не предоставлен.

Вопреки позициям в жалобах, спорное примыкание несанкционировано и не соответствует требованиям, предъявляемым к их обустройству.

Здание станции технического обслуживание прямо отнесено действующим законодательством к объектам дорожного сервиса, перечень которых определен в пункте 13 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ и в силу закона к нему должны быть обустроены примыкания.

Согласно частям 6, 10, 11 ст. 22 Закона № 257, объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Как следует из материалов дела, спорные примыкания не отвечают требованиям действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, а также Закона № 257.

Примыкания выполнены не по типу основной дороги, не равнопрочны с основной дорогой, отсутствует освещение, отсутствуют дорожные знаки, отсутствует водоотведение, не соблюден треугольник видимости и т.д.

Согласно ч. 3, ст. 20 Закона № 257, примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В соответствии с п.п. 5.1.2, 6.2.1.1, 6.1.1, 9.2 ГОСТ Р 58653-2019, 5.1.2 на пересечении или примыкании должны быть обеспечены:

- минимальное расстояние видимости поверхности дороги для остановки до пересечения или примыкания на главной и второстепенной дорогах;

- треугольник видимости при выезде на главную дорогу или ее пересечении;

- минимальное расстояние видимости на пешеходных переходах и велосипедных дорожках и полосах (при их наличии).

6.2.1.1 Ширина полос движения для прямого движения должна соответствовать ширине полос на участке дороги на подходах к пересечению. Ширину полос для поворота на участках торможения, накопления очереди автомобилей и разгона, параллельных полосам прямого движения, определяют согласно требованиям ГОСТ 33475 и СП 34.13330 к ширине переходно-скоростных полос.

6.1.1 Форма пересечения или примыкания должна быть выбрана таким образом, чтобы главная дорога на пересечении или примыкании имела естественное продолжение.

9.2 Размещение светильников должно подчеркивать направление главной дороги и обеспечивать освещение опасных зон (конфликтные точки, переходно-скоростные полосы, места изменения направления движения). При наличии на пересечении или примыкании пешеходного перехода освещение такого перехода следует устраивать в соответствии с ГОСТ 32944.

В настоящем случае, в том числе и представленными в дело сведениями из общедоступных источников, следует, что примыкание вышеуказанным нормам не соответствует.

Довод Предпринимателя о том, что в 2018 году осуществлялся ремонт спорных примыканий, следовательно, они соответствуют техническим нормам, не подтвержден документально. Исходя из фотоснимков, представленных истцом, следует, что в первом примыкании не соблюден радиус кривых, треугольник видимости (резкий поворот с основной дороги). Во втором примыкании также не соблюден радиус кривых, а также нарушено водоотведение, что отображено на фотографии в виде застоялой воды. Третье примыкание не равнопрочно с основной дорогой (отсутствует асфальтобетонное покрытие).

Таким образом, поскольку спорное примыкание к автомобильной дороге не соответствует требованиям законодательства, незаконно обустроено на земельном участке, находящемся в ведении Администрации района, что свидетельствует о ненадлежащей исполнении данным ответчиком обязанностей собственника земельного участка по обеспечению соблюдения на земельном участке требований, предъявляемых к осуществлению дорожной деятельности, суд апелляционной инстанции признает, что иск правомерно удовлетворен.

Иные доводы сторон также оценены, н в силу того, что не являются основанием к отменен решения, отклонены судом апелляционной инстанции.

Доводов о несогласии с решением в части установления срока на исполнение судебного акта, а также в части установления размера судебной неустойки ответчиком апелляционная жалоба не содержит. Оснований для переоценки выводов в указанной части по собственной инициативе в отсутствие позиции сторон о нарушениях процессуального характера суд апелляционной инстанции не усматривает.

Ссылка на иные судебные акты не принята во внимание, поскольку они основаны на оценке иных, не схожих с настоящим делом обстоятельств.

Таким образом, поскольку доводы подателей жалоб не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, они не могут являться основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства и исследовал доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применил нормы материального права. Обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2025 по делу № А56-34619/2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.С. Сухаревская

Судьи

Н.А. Бугорская

Н.С. Полубехина