АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
26 мая 2025 года
г. Калуга
Дело № А83-26483/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2025 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.В.,
судей Лукашенковой Т.В., Масенковой О.А.,
при участии представителей:
от Министерства сельского хозяйства Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,
от общества с ограниченной ответственностью "Зеленый мир" - не явились, извещены надлежаще,
от Счетной палаты Российской Федерации - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.10.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025 по делу № А83-26483/2022,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Зеленый мир" (далее - общество, ООО "Зеленый мир") суммы субсидии в размере 4 030 669,68 рублей.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.10.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025, в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением и постановлением судов, министерство обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, исковое требование удовлетворить. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Представитель общества, по ходатайству которого судебное заседание было назначено с использование системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя, в суд не явился; дело рассмотрено по общим правилам без использования системы видеоконференц-связи.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа также не обеспечили, от министерства поступило ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Как следует из материалов дела, приказом министерства от 27.04.2021 № 197 "О проведении отбора на получение субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым" установлен срок проведения отбора на получение субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения с 30.04.2021 по 05.08.2021.
В соответствии с объявлением о проведении отбора, размещенным на сайте министерства, во исполнение пункта 2.1 раздела 2 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на проведение гидромелиоративных, культуртехнических и агролесомелиоративных мероприятий в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 58 (далее - Порядок) прием заявок на участие в отборе осуществлялся до 17:00 22.06.2021.
04.06.2021 общество предоставило министерству заявку на участие в отборе от 03.06.2021 № 03/06-1 (зарегистрирована в министерстве 04.06.2021 № 329-р) (далее - заявка на участие в отборе). В составе заявочной документации обществом предоставлены проекты: "Система капельного орошения сада на площади 46,11 га" и "Система капельного орошения на площади 12,97 га хурма и 15,57 га виноград" с положительными заключениями негосударственной экспертизы; но без согласования уполномоченной организацией (КФ ФГБНУ "РосНИИПМ").
Выявив в заявочной документации общества отсутствие согласования КФ ФГБНУ "РосНИИПМ" проектов мелиорации земельных участков заявителя, 07.07.2021 министерство уведомило заявителя посредством телефонной связи о наличии замечаний по представленной заявочной документации.
09.07.2021 общество в соответствии с требованиями пункта 2.11 Порядка с сопроводительным письмом № 09/07-01 представило в министерство недостающие документы (согласования КФ ФЕБНУ "РосНИИПМ" проектов мелиорации земельных участков заявителя).
26.07.2021 между министерством и обществом (далее - получатель субсидии) заключено соглашение № 10-2021-52019 о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашение).
Субсидия перечислена министерством обществу платежными поручениями от 30.07.2021 № 625433 и 28.12.2021 № 512335 в размере 4 030 669,68 руб.
Счетной палатой Российской Федерации в отношении министерства проведено контрольное мероприятие "Аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в 2020-2021 гг. и истекшем периоде 2022 г.", по результатам которого был установлен ряд нарушений; министерству выдано представление от 03.08.2022 № ПР 10/163/10-02 дсп.
Учитывая выявленные Счетной палатой Российской Федерации нарушения, 27.09.2022 министерство направило обществу требование от 26.09.2022 № 03.3./2407 о возврате в срок не позднее 30 календарных дней с даты его получения субсидии в сумме 4 030 669,68 руб. на счет министерства.
По мнению министерства, в нарушение подпункта 2.13.2 пункта 2.13 Порядка общество на момент предоставления заявочной документации не соответствовало критериям, установленным в пункте 1.6 раздела 1 Порядка, так как согласование КФ ФГБНУ "РосНИИПМ" проектов мелиорации земельных участков заявителя представлено не вместе с заявкой 04.06.2021, а 09.07.2021.
В рамках дела № А83-21849/2022 общество оспорило требование министерства от 26.09.2022 № 03.3./2407.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2023 по делу № А83-21849/2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2024 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.12.2024, оспариваемое требование министерства признано незаконным.
Поскольку общество сумму субсидии не возвратило, министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении искового требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В абзаце пятом статьи 69 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Министерство считает, что общество на момент предоставления заявочной документации не соответствовало критериям, установленным в пункте 1.6 раздела 1 Порядка, поскольку не представило в заявочной документации 04.06.2021 согласования КФ ФГБНУ "РосНИИПМ" проектов мелиорации земельных участков.
Согласно пункту 2.8 Порядка прием заявочной документации осуществляется министерством в течение срока, указанного в объявлении. По истечении срока, указанного в объявлении, заявочная документация не принимается.
В соответствии с пунктом 2.11 Порядка участник отбора вправе устранить выявленные недостатки заявочной документации, а также представить недостающие документы сопроводительным письмом в министерство с описью приложенных документов в течение 2-х рабочих дней с даты уведомления о выявленных министерством недостатках в представленной им заявочной документации.
Судами установлено, что согласно приказу министерства от 27.04.2021 № 197 отбор проводился в срок с 30.04.2021 по 05.08.2021. Проекты мелиорации с положительными заключениями от 07.07.2021, на которые ссылается министерство, были предоставлены в пределах указанного срока.
В ответ на уведомление министерства от 07.07.2021 общество 09.07.2021 представило недостающие согласования КФ ФЕБНУ "РосНИИПМ" проектов мелиорации земельных участков заявителя.
С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу о том, что на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии от 26.07.2021 № 10-2021-52019 представленная обществом документация соответствовала требованиям Порядка.
При таких обстоятельствах суды обосновано отказали в удовлетворении иска.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.
Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.10.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025 по делу № А83-26483/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.В. Леонова
Судьи Т.В. Лукашенкова
О.А. Масенкова