Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-7558/25-92-53

05.06.2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2025 года

Полный текст решения изготовлен 05.06.2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Якубовой Р.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Департамента городского имущества <...>, <...>)

к ответчику Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН <***>, ул. Большая Тульская, 15, <...>)

о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 30.10.2024 № КУВД-001/2024-33536271/8 об отказе во внесении изменений сведений в ЕГРН в отношении нежилого помещения с к.н. 77:17:0000000:7307 по адресу: город Москва, поселение Московский, <...>, об обязании

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 дов. от 16.12.2024 № ДГИ-Д-802/24;

от ответчика: ФИО2 дов. от 28.01.2025 № Д-46/2025;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании решения, изложенного в уведомлении от 30.10.2024 № КУВД-001/2024-33536271/8 об отказе во внесении изменений сведений в ЕГРН в отношении нежилого помещения с к.н. 77:17:0000000:7307 по адресу: город Москва, поселение Московский, <...>.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица относительно удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент, заявитель) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на нежилое здание площадью 2357.4 кв.м. с к.н. 77:17:0000000:7307 по адресу: город Москва, поселение Московский, <...>.

Решением от 30.10.2024, изложенным в уведомлении № КУВД-001/2024-33536271/8, Управление Росреестра по Москве отказало во внесении изменений в сведения ЕГРН.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

Объект недвижимости с кадастровым номером 77:17:0000000:7307 имеет следующие характеристики: назначение - нежилое, количество этажей - 4, в том числе подземных 1, площадь - 2357, 4 кв.м., год завершения строительства 1975, статус записи об объекте недвижимости: «актуальные, ранее учтенные». Вышеуказанный объект принадлежит по праву собственности городу Москве, о чем в ЕГРН имеется запись о зарегистрированном праве собственности № 77-77/012-77/012/211/2016-861/2 от 26.10.2016г.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 29 Закона о недвижимости, внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав устанавливает основания приостановления осуществления учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав.

Ввиду наличия оснований, установленных законодательством, государственный регистратор уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона о недвижимости).

Статья 26 Закона о недвижимости устанавливает основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Часть 1 статьи 26 Закона о недвижимости приводит закрытый перечень таких оснований.

Государственным регистратором прав было приостановлено осуществление учетно-регистрационных действий в отношении спорного объекта по основаниям, предусмотренным статьей 26 Закона о недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев (носит заявительный характер), и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 18 Закона о недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункта 7.3 части 2 статьи 14 Закона о недвижимости основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является, в том числе технический план.

Требования к техническому плану установлены Приказом Росреестра от 15 марта 2022 года № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (Далее - Требования).

В соответствии со статьей 24 Закона о недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В качестве документа, являющегося основанием для проведения учетных действий, в последней редакции от 25.09.2024 г. был представлен Технический план помещения, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений в ЕГРН о площади, графической части и уточнении местоположения на земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером: 77:17:0000000:7307.

Согласно части 10 статьи 24 Закона о недвижимости во взаимосвязи с пунктом 20 Требований в техническом плане указывается информация о документации, проекте на основании которых в текстовую и графическую части технического плана включаются сведения в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 (далее - ГрК РФ) реконструкцией является - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, в том числе установленных частью 4 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, а именно: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Во исполнение вышеуказанной статьи ГрК РФ Правительством Москвы принято постановление от 27 августа 2012 г. № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее - Постановление № 432-ПП), которое устанавливает требования к видам работ, а также к порядку выполнения работ, не требующих получения разрешения на строительство на территории города Москвы.

Согласно Приложению №2 Постановления № 432-ПП выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляются с соблюдением действующих требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов города Москвы, в том числе в части разработки проектной документации.

При этом выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, указанных в приложении 2 к настоящему Постановлению № 432-ПП, осуществляются с соблюдением действующих требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов города Москвы.

Производство работ, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляется при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.

Как было указано выше, Технический план здания подготовлен в результате выполнения кадастровых работ, в связи с изменением сведений в ЕГРН о площади, графической части и уточнении местоположения на земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером: 77:17:0000000:7307.

При проведении правовой экспертизы представленных документов выявлено, что в отношении здания проведены работы, не предусмотренные Постановлением от 27 августа 2012 г. № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» от 27 августа 2012 г. (далее - Постановление № 432-ПП), а именно:

- изменение конфигурации подвала, путем уменьшения протяженности коридора (комната 3), и исключения из состава здания комнат 1, 3, 21;

- изменение конфигурации межэтажных лестниц, изменения контура застройки, создание внешних конструктивных элементов.

Кроме того, согласно п. 3.13 Постановления создание и (или) изменение входных групп (лестниц, крылец, ступеней, пандусов и других площадок) в подвальные либо цокольные этажи (в том числе с устройством козырьков и навесов за границей наружных стен здания над приямками) или на первые этажи зданий в количестве не более одной входной группы на каждое нежилое помещение, не являющееся помещением общего пользования (коридором, холлом, вестибюлем), общей площадью каждой из входных групп не более 15 кв. м. или не более 40 кв. м., если входная группа организуется для целей создания (размещения) конструкций, обеспечивающих беспрепятственное перемещение маломобильных групп населения, при организациях социальной сферы (в том числе при организациях здравоохранения, социального обслуживания, образования) (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье), без устройства фундамента.

Вместе с тем, в связи с отсутствием в представленном техническом плане соответствующей информации, провести экспертизу проведенных работ в полном объеме не представляется возможным.

В случае реконструкции здания Заявителю было рекомендовано обратиться в орган государственного строительного надзора с целью получения разрешений на реконструкцию и на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

Кроме того, Правила подсчета общей площади объекта недвижимости установлены Приказом Росреестра № П/0393 от 23.10.2020 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» (далее - Приказ № 0393).

В соответствии с вышеуказанным Приказом площадь нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли. Площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в случае проведения внутренней перепланировки помещений в здании путем монтажа (демонтажа) перегородок, либо других конструкций, общая площадь нежилого здания не должна изменяться.

В кадастр недвижимости ЕГРН сведения о рассматриваемом объекте недвижимости (в том числе о его площади) были внесены в соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) в редакции, действовавшей до 01.01.2017, Приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» (далее - Приказ Минэкономразвития от 11.01.2011 № 1), в объеме, переданном в составе информационного ресурса в электронном виде. В свою очередь аналогичные требования к определению общей площади нежилого (жилого) здания так же были отображены ранее в следующих документах: Приказе от 30.09.2011 №531 «Об утверждении требований к определению площади здания, помещения»; "СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N78) (ред. от 23.06.2003); Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008) "СНиП 2.08.01-89*. Жилые здания" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78) (ред. от 20.11.2000).

Следовательно на момент включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости общая площадь нежилого здания должна была быть определена в соответствии с требованиями к определению общей площади нежилого здания в соответствии с документами, указанными выше. В случае отсутствия реконструкции здания рекомендуется подготовить технический план, не содержащий новые сведения о площади.

В соответствии с пунктом 35 Требований в реквизите 1 раздела "Описание местоположения объекта недвижимости" технического плана указывается местоположение объекта капитального строительства в границах земельного участка(ов) (далее - контур) в виде координат характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, который представляет собой замкнутую и (или) разомкнутую линию (либо совокупность замкнутых и разомкнутых линий), образуемую проекцией внешних границ строительных конструкций такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли. При определении контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в контур такого объекта недвижимости включаются проекции всех его строительных конструкций, в том числе выступающих за поверхность наружных стен, предусмотренных проектной документацией, если ее подготовка осуществлялась в предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности случаях, вне зависимости от того, какую функцию такие элементы выполняют.

В случае, если для строительства или реконструкции здания, сооружения, объекта незавершенного строительства разработка проектной документации не предусмотрена, детализация контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства определяется кадастровым инженером самостоятельно в зависимости от объемно-планировочных и архитектурных решений конкретного здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с учетом результатов визуального осмотра такого объекта недвижимости.

Между тем, контур здания подготовлен в нарушение вышеуказанных Требований: контур здания по представленным координатам не соответствует сведениям, указанным в Плане этажа в части отображения контура 2 этажа.

В связи с чем, Заявителю предлагалось включить в технический план корректные координаты объекта недвижимости с учетом замечаний, указанных в уведомлении.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, при этом права и законные интересы не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению Департамента городского имущества города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н. Уточкин