Решение по делу № А41-3697/2025 от 30.05.2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

30 мая 2025 года Дело №А41-3697/2025

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "КОНСАЛТКАДАСТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО "РОСЬСТРОЙИНВЕСТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-и лица – ООО "АГРОТОРГ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 9 января 2025 Nº КУВД-001/2024-41608768/7, об обязании,

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – ФИО1, п-т., дов. от 01.08.2023 № б/н, диплом.

от заинтересованного лица – не явились, извещены.

от ООО "РОСЬСТРОЙИНВЕСТ" – ФИО1, п-т., дов. от 25.02.2025 № б/н, диплом.

от ООО "АГРОТОРГ" – ФИО2, п-т., нот. дов. от 15.07.2024 № 77 АД 6344904, диплом.

от Главгосстройнадзора – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО "КОНСАЛТКАДАСТР", ООО "РОСЬСТРОЙИНВЕСТ" (далее – заявители, Общество) обратились в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованиями:

1. Признать незаконным полностью Уведомление от 9 января 2025 № КУВД-001/2024-41608768/7 об отказе государственного кадастрового учета объекта с кадастровым номером 50:14:0000000:139252, расположенного по адресу: Московская обл., г. о. Щёлково, <...> стр. 2А.

2. Обязать ответчика внести изменения в государственный кадастровый учет на основании обращения от 5 сентября 2024 года с заявлением и документов, представленных с обращением и дополнениями к нему.

В судебном заседании заслушаны: представители заявителей, поддержавшие заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, также как и представитель ООО "АГРОТОРГ".

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованного лица и Главгосстройнадзора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее:

ООО "РОСЬСТРОЙИНВЕСТ" на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:14:0000000:139252, площадью 1096,9 кв.м., назначение нежилое, наименование – продовольственный магазин, №20, год постройки 1973, расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о. Щелково, <...> стр. 2А.

18.11.2024 кадастровым инженером ФИО3 по результатам кадастровых работ был подготовлен технический план в связи с изменением сведений о планировке, площади и местоположения на земельном участке здания с кадастровым номером 50:14:0000000:139252.

Согласно заключению кадастрового инженера указанного в техническом плане, местоположение на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0000000:701 здания с кадастровым номером 50:14:0000000:139252 определено кадастровым инженером.

Технический план здания подготовлен на основании Технического заключения № 024312-ТЗК от 06.05.2024, Проектной документации, Проекта капитального ремонта № 024312-ПП от 07.05.2024., кроме того, согласно сообщению Главгосстройнадзора Московской области от 04.07.2024 № 07Исх-7522/10-01, следует, что в представленной проектной документации (Шифр 024312-1111), указанные работы в части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, <...> не затрагивают несущие конструкции здания, системы пожарной безопасности, расположение инженерных коммуникаций и изменения не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, в связи с чем, относятся к работам по капитальному ремонту и не требуют получения разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Площадь здания после капитального ремонта изменилась и составляет 1083.2 кв.м. при этом площадь подвального этажа не изменилась и составляет 457,6 кв.м.

В целях государственного кадастрового учета изменений площади объекта Заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 05.09.2024 № КУВД-001/2024-41608768 и приложением технического плана.

09.09.2024, 09.10.2024, Управление по результатам рассмотрения заявления направлено в адрес Заявителя уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета.

09.01.2025 Управлением Росреестра по Московской области принято решение об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-41608768/7.

Считая уведомление заинтересованного лица об отказе в государственном кадастровом учете, незаконным, и нарушающими права заявителя, ООО "КОНСАЛТКАДАСТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО "РОСЬСТРОЙИНВЕСТ" обратились с настоящими требованиями в суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого закона.

В обоснование принятого решения Управление указало, что

-не представлено разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

- техническом плане не приведены результаты необходимых измерений.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ).

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу ч. 8 ст. 24 Закона № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 71 Закона № 218-ФЗ установлено, что в случае отсутствия разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013.

Пунктом 21.1 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 (далее – Требования) предусмотрено, что сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания в границах земельного участка и его площади, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания, разрешения на строительство здания (в случае, если для строительства такого здания в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения).

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости в границах земельного участка и о площади здания, сооружения, площади застройки сооружения) указываются в техническом плане также на основании предусмотренных частями 1 и 4 статьи 71 Федерального закона № 218-ФЗ и предоставленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г., и (или) утвержденного акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта, выданного до вступления в силу Градостроительного кодекса.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Росреестра от 28.07.2021 № 13/1-5758-АБ/21 «О применении законодательства в связи с вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 01.07.2021 № 275-ФЗ», с учетом внесенных в Закон № 218-ФЗ изменений при подготовке технического плана могут использоваться проектная документация, исполнительная документация или проект перепланировки, копии указанных документов в приложение к техническому плану не включаются, реквизиты указанных документации или проекта перепланировки приводятся в разделе «Исходные данные» технического плана.

В целях проведения перепланировки помещений в Здании, ООО "РОСЬСТРОЙИНВЕСТ" была подготовлена соответствующая проектная документация проекта капитального ремонта нежилых помещений в нежилом здании.

В составе технического плана Здания содержится технический паспорт Здания, подготовленный ГУП Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» по состоянию на 28.10.2016 (далее – Технический паспорт).

Согласно указанному техническому плану площадь объекта составляет 1096,9 кв.м.

Судом установлено, в ходе проведения перепланировки помещения площадь изменилась с 1096,9 кв.м., на 1083.2 кв.м., поскольку изменились площади помещений первого этажа с 637,4 кв.м. на 625,6 кв.м.

При этом судом учтено сообщение Главгосстройнадзора Московской области от 04.07.2024 № 07Исх-7522/10-01 о том, что: «в представленной проектной документации (Шифр 024312-1111), указанные работы в части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, <...> не затрагивают несущие конструкции здания, системы пожарной безопасности, расположение инженерных коммуникаций и изменения не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, в связи с чем, относятся к работам по капитальному ремонту и не требуют получения разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Согласно позиции, изложенной в Письме Министерства экономического развития РФ от 22.04.2019 № ОГ-Д23-3767, если в случае перепланировки помещения не предусмотрены решения, затрагивающие несущие конструкции здания, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ), не требуется выдача разрешения на строительство, согласование с органами местного самоуправления и выдача актов ввода в эксплуатацию, увеличение площади помещения происходит в результате капитального ремонта помещения, либо изменения ненесущих конструкций, произведенные собственником изменения помещения не угрожают безопасности здания, не несут вреда жизни и здоровью людей, не затрагивают интересы других лиц, что подтверждается документом, подготовленным уполномоченной организацией, имеющей свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, то такие работы по смыслу статьи 1 ГрК РФ не являются реконструкцией объекта недвижимости.

В ходе рассмотрения спора заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера на указанный объект недвижимости, из выводов которого следует, что площадь здания с кадастровым номером 50:14:0000000:139252 изменилась в результате произведенного капитального ремонта с 1096.9 кв.м. на 1083.2 кв.м., за счет демонтажа ненесущих перегородок, возведения новых ненесущих перегородок, обшивки существующих стен и выполнения чистовой отделки.

Судом также установлено, что технический план и заключение кадастрового инженера указанное в техническом плане содержит расчет площади помещений первого этажа, которые изменились, за счет демонтажа ненесущих перегородок, возведения новых ненесущих перегородок, обшивки существующих стен и выполнения чистовой отделки.

Таким образом, судом установлено, что при обращении за проведением регистрационных действий, заявитель представил все необходимые и достаточные документы для их проведения, в связи с чем у Управления Росреестра по Московской области отсутствовали основания для вынесения Уведомления об отказе в их совершении, как следствие решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете, изложенное в Уведомлении от 09.01.2025 № КУВД-001/2024-41608768/7, подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В целях восстановления нарушенного права заявителя, суд, считает возможным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет

изменений в отношении здания с кадастровым номером 50:14:0000000:139252 на основании заявления ООО "РОСЬСТРОЙИНВЕСТ" от 05.09.2024 № КУВД-001/2024-41608768.

При обращении в суд ООО "КОНСАЛТКАДАСТР" уплатило госпошлину в размере 50000 руб., которая подлежит взысканию с заинтересованного лица в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете, изложенное в Уведомлении от 09.01.2025 № КУВД-001/2024-41608768/7;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 50:14:0000000:139252 на основании заявления ООО "РОСЬСТРОЙИНВЕСТ" от 05.09.2024 № КУВД-001/2024-41608768.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО "КОНСАЛТКАДАСТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева