АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-14127/2023
19 октября 2023 года
Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 07.10.2023.
Мотивированное решение изготовлено на основании заявления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 12.10.2023.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по общества с ограниченной ответственностью «Сотранс Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2002)
об оспаривании постановления
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Сотранс Восток» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд и просит признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее – ответчик, административный орган) от 12.01.2023 по делу об административном правонарушении № 35-12/22.
В обоснование требований общество указало, что оспариваемым постановлением оно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) общество не представило форму государственного статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденную приказом Росстата от 30.07.2021 № 457, за октябрь 2022 года.
Заявитель полагает, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к ответственности ввиду ненадлежащего уведомления о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Кроме того, представителем общества заявлено ходатайство о восстановлении нарушенного срока для подачи заявления в суд.
Административный орган предъявленные к нему требования оспорил, представил материалы дела об административном правонарушении и письменный отзыв, где указал на надлежащее уведомление о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении и сослался на доказанность факта наличия состава правонарушения в деянии ООО «Сотранс Восток» и законность оспариваемого постановления.
Из материалов дела суд установил, что ООО «Сотранс Восток» не исполнена обязанность по своевременному предоставлению в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников»», утвержденной приказом Росстата от 30.07.2021 № 457, за октябрь 2022 года, со сроком представления до 15.11.2022.
Уведомлением от 25.11.2022 № ЕФ-Т28-14/1976-ДР общество уведомлено о необходимости явки в Приморскстат 21.12.2022 в 10 часов 00 минут в целях дачи объяснений по факту нарушения порядка предоставления первичных статистических данных и составления протокола об административном правонарушении.
Уведомление было направлено ООО «Сотранс Восток» почтой России (направлено 28.11.2022, РПО80080178541471) конверт возвращен в адрес Приморскстата, в связи с истечением срока хранения 08.12.2022.
Усмотрев в действиях ООО «Сотранс Восток» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, 21.12.2022 должностное лицо административного органа составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении.
Определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.12.2022, протокол об административном правонарушении от 21.12.2022 сопроводительным письмом от 21.12.2022 № МК-Т28-12/12232-ДР было направлено ООО «СОТРАНС ВОСТОК» почтой России (направлено 23.12.2022, РПО69009178415503) конверт возвращен в адрес Приморскстата, в связи с истечением срока хранения 05.01.2023.
По итогам рассмотрения материалов административного дела постановлением Заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 12.01.2023 № 35-12/22 ООО «Сотранс Восток» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя (часть 2 статьи 208 АПК РФ).
Согласно части 2 статьи 117 АПК, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).
В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (часть 3 статьи 114 АПК РФ).
Судом установлено, что оспариваемое обществом постановление № 35-12/22 вынесено административным органом 12.01.2023.
В силу вышеуказанных норм срок подлежал исчислению 10 днями, не включая нерабочие дни (часть 3 статьи 113 АПК РФ), и истекал 26.01.2023.
Между тем, заявитель подал заявление об оспаривании действий и постановления административного органа в Ленинский районный суд г. Владивостока 30.06.2023 посредством передачи корреспонденции в орган почтовой связи, то есть за пределами срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами.
Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причин пропуска данного срока. В тоже время, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд.
Следовательно, определяя уважительность причин пропуска срока, суд руководствуется своим внутренним убеждением, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании представленных доказательств.
К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в пункте 32 Постановления Пленума № 99 «О процессуальных сроках», при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы арбитражному суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.
В качестве причины несвоевременного обращения в арбитражный суд с заявлением, заявитель указал на то, что фактически о вынесении оспариваемого постановления заявитель узнал только 01.06.2023 в связи с получением постановления об обращении взыскания на денежные средства должника.
Исходя из смысла приведенных выше норм, следует, что уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.
Оценив в соответствии с главой 7 АПК РФ доводы общества, суд не усмотрел оснований для восстановления срока на подачу заявления о признании незаконным постановления 12.01.2023 по делу об административном правонарушении № 35-12/22.
Общество не подтвердило принятие всех необходимых мер для недопущения нарушения процессуального срока при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.
При этом позднее получение соответствующего постановления с учетом неполучения корреспонденции в органе почтовой связи, направляемой административным органом по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не может считаться уважительным обстоятельством.
Доказательств наличия причин, которые могли быть признаны судом объективно уважительными, обществом не представлено.
Кроме того, в соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года №99 «О процессуальных сроках», не могут рассматриваться в качестве уважительных причин нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы лица, участвующего в деле.
Таким образом, ввиду отсутствия доказательств уважительных причин, при которых закон позволяет суду восстанавливать пропущенный процессуальный срок, заявленное обществом ходатайство удовлетворению не подлежит. В то же время доказательств наличия иных уважительных причин пропуска процессуального срока заявитель суду не представил.
Подача заявления с пропуском установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока и отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства об его восстановлении свидетельствуют о том, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий.
Пропуск срока на подачу заявления в суд при отклонении ходатайства об его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требование заявителя о признании незаконным постановление 12.01.2023 по делу об административном правонарушении № 35-12/22 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока отказать.
В удовлетворении требований о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 12.01.2023 № 35-12/22 отказать.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Тихомирова Н.А.