АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

12 октября 2023 года

№ дела

А46-13131/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елеусизовой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в лице Совета Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области к Администрации Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному предприятию «Орбита» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 19.04.2021 № 1, применении последствий недействительности сделки,

в судебном заседании приняли участие:

от заместителя прокурора Омской области – Бурлевич А.И. (служебное удостоверение),

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области (далее – Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением в интересах муниципального образования Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в лице Совета Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области к Администрации Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик), муниципальному предприятию «Орбита» (далее – МП «Орбита», предприятие, ответчик) о признании недействительным договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 19.04.2021 № 1, применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании Прокуратура требование поддержала.

Ответчики, а также Совет Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, письменные отзывы на иск не представили.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации, предприятия, Совета Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Прокуратуры, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования – Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области.

Проверкой установлено, что 19.04.2021 между Администрацией (ссудодатель) и МП «Орбита» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области № 1.

Согласно пункту 1.1 договора, приложению № 1 к договору ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование казенное имущество Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области для оказания услуг по теплоснабжению и водоснабжению на территории поселения, а именно:

- сооружение - водонапорная башня, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 55:27:160101:3063;

- сооружение - теплотрасса, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, с. Пологрудово, от здания котельной № 17 с Пологрудово, пер. Школьный, 7 к Пологрудовской средней школе, гаражу школьному, кадастровый номер 55:27:160101:3378;

- сооружение - теплотрасса, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, с. Пологрудово, от здания котельной № 15 <...> к гаражу Пологрудовской участковой больнице, столовой, жилому дому, кадастровый номер 55:27:160101:3379;

- сооружение - теплотрасса, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, с. Пологрудово, от здания котельной <...> к администрации, детскому саду, ДК, библиотеке, кадастровый номер 55:27:160101:3380;

- сооружение - теплотрасса, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, пос. М. Горького, от здания котельной № 20 <...> к детскому саду, ФАПу, ДК, кадастровый номер 55:27:1700601:34.

В соответствии с пунктом 1.2 договор заключается на неопределенный срок.

Недвижимое имущество передано ссудополучателю по акту приема-передачи от 19.04.2021.

Полагая, что указанная выше сделка является недействительной, Прокуратура обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование Прокуратуры подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем частью 2 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 33 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 33 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

В нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», части 1 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» оспариваемый договор заключен без проведения торгов на право его заключения, а также с нарушением требования о необходимости заключения концессионного соглашения.

Объекты теплоснабжения и водоснабжения, переданные по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 19.04.2021 № 1, находятся в собственности муниципального образования – Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, эксплуатируются как объекты теплоснабжения и водоснабжения свыше пяти лет, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Основания, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», для заключения договора аренды имущества без торгов (технологическое присоединение к другим объектам теплоснабжения, которыми арендатор владеет на каком-либо праве), отсутствуют.

Таким образом, имущество, переданное по договору безвозмездного пользования от 19.04.2021 № 1, должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьи 37 названного Федерального закона.

Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в статье 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях», не относятся.

Таким образом, договор безвозмездного пользования от 19.04.2021 № 1 заключен в нарушение действующего законодательства.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах исковые требования Прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными в сумме 6 000 руб.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, с МП «Орбита» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в лице Совета Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 19.04.2021 № 1, заключенный между Администрацией Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальным предприятием «Орбита» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное предприятие «Орбита» (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать Администрации Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>):

1. сооружение - водонапорная башня, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 55:27:160101:3063;

2. сооружение - теплотрасса, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, с. Пологрудово, от здания котельной № 17 <...> к Пологрудовской средней школе, гаражу школьному, кадастровый номер 55:27:160101:3378;

3. сооружение - теплотрасса, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, с. Пологрудово от здания котельной № 15 <...> к гаражу, Пологрудовской участковой больнице, столовой, жилому дому, кадастровый номер 55:27:160101:3379;

4. сооружение - теплотрасса, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, с. Пологрудово, от здания котельной <...> к Администрации, детскому саду, ДК, библиотеке, кадастровый номер 55:27:160101:3380;

5. сооружение - теплотрасса, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, п. Максима Горького, от здания котельной № 20 <...> к детскому саду, ФАПу, ДК, кадастровый номер 55:27:170601:34.

Взыскать с муниципального предприятия «Орбита» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.А. Иванова