АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск дело № А45-3325/2023

21 июля 2023 года

резолютивная часть решения вынесена 18 июля 2023 года

в полном объёме решение изготовлено 21 июля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью ФИРМА ЕВРАЗИЯ 3 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью ФОРТУНА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 28.10.2019 № 7-РА действующим

о признании действий по проведению открытого аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком незаконными

о признании открытого аукциона от 24.03.2022 в отношении лота № 7 (извещение о проведении торгов от 03.02.2022 № 030222/11053944/01), протокол аукциона от 17.03.2022 № 1 в отношении лота № 7 озеро без названия «Лосиный» площадью 17 га, недействительным

о признании договора пользования рыбоводным участком от 01.04.2022 № 59-РФ, заключённого на основании протокола аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Республики Алтай, от 17.03.2022 № 1, недействительным

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО2 по доверенности от 03.02.2023, паспорт, диплом

ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2022, паспорт, диплом ФИО4 по доверенности от 30.12.2022, паспорт, диплом (от Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству)

установил

Общество с ограниченной ответственностью ФИРМА ЕВРАЗИЯ 3 обратилось с иском о признании договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 28.10.2019 № 7-РА действующим, признании действий Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проведению открытого аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Республики Алтай, в отношении лота № 7 озеро без названия «Лосиный» площадью 17 га, незаконными, признании открытого аукциона от 24.03.2022, проводимого в отношении лота № 7 (извещение о проведении торгов от 03.02.2022 № 030222/11053944/01), протокол аукциона от 17.03.2022 № 1 в отношении лота № 7 озеро без названия «Лосиный» площадью 17 га, недействительным, признании договора пользования рыбоводным участком от 01.04.2022 № 59-РФ, заключённого на основании протокола аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Республики Алтай, от 17.03.2022 № 1, недействительным.

По мнению истца, у Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству отсутствовали правовые основания для проведения аукциона в отношении озера без названия «Лосиный» (оно же озеро Ежелюколь), поскольку срок действия заключённого между обществом с ограниченной ответственностью ФИРМА ЕВРАЗИЯ 3 и Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 28.10.2019 № 7-РА не истёк (срок действия договора до 08.11.2027).

В качестве правового обоснования иска указаны пункт 1 статьи 65 федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», статьи 18, 19 федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ФИРМА ЕВРАЗИЯ 3 поддержал заявленные требования.

Представители Верхнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

08.11.2007 между Верхнеобским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству и обществом с ограниченной ответственностью ФИРМА ЕВРАЗИЯ 3 был заключён договор № 1пользования рыбопромысловым участком для организации любительского и спортивного рыболовства на озере Ежелюколь Турочакского района Республики Алтай, которое относится к Западно-Сибирскому рыбохозяйственному бассейну. Срок действия договора по 08.11.2027.

В соответствии с пунктом 1.3 договора пользование рыбопромысловым участком осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах, водным и земельным законодательством.

28.10.2019 в связи с изменениями в законодательстве Верхнеобское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству и общество с ограниченной ответственностью ФИРМА ЕВРАЗИЯ 3 перезаключили договор № 1 на договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства № 7-РА.

Срок действия договора остался прежним - до 08.11.2027.

В соответствии как с договором от 08.11.2007 № 1, так и с договором от 28.10.2019 № 7-РА предметом договора являлось право пользования рыболовным (ранее рыбопромысловом участком) участком: «озеро Ежелюколь», площадью 23 га, расположенное в Турочакском районе Республике Алтай.

18.01.2023 в адрес истца поступила копия договора пользования рыбоводным участком от 01.04.2022 № 59-РА, заключённого между Верхнеобским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству и обществом с ограниченной ответственностью ФОРТУНА на основании протокола аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Республики Алтай от 17.03.2022 № 1.

В соответствии с пунктом 1.1.1 указанного договора наименование рыбоводного участка: озеро без названия «Лосиный».

Площадь рыбоводного участка согласно пункту 1.1.3 договора составляет 17 га.

По мнению истца, Верхнеобское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству не имело право проводить аукцион и заключать договор на пользование рыбоводным участком с обществом с ограниченной ответственностью ФОРТУНА, так как договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 28.10.2019 № 7-РА, заключённый между управлением и истцом, является действующим вплоть до 08.11.2027.

Линия защиты Верхнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству построена на утверждении о том, что переоформленный договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства в любом случае прекращает своё действие 31.12.2020, что следует из буквального толкования пунктов 1, 2 статьи 18 федерального закона «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

Федеральным законом «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон о рыболовстве внесены изменения.

Так, с 01.01.2019 Закон о рыболовстве дополнен статьёй 65, которая вводит и регулирует переходные положения в отношении договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, на основании которых осуществляется организация любительского и спортивного рыболовства.

По смыслу пункта 1 данной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключённого ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка. Переоформить указанные договоры необходимо в срок до 01.01.2020 (пункт 2 статьи 65 Закона о рыболовстве).

В силу пунктов 4, 5 статьи 65 Закона о рыболовстве пользователь рыбопромысловым участком в случае, если он не желает переоформить договор, имеет право осуществлять добычу (вылов) тех водных биоресурсов, которые указаны в договоре. Не переоформленные договоры пользования рыбопромысловыми участками прекращают действие 31.12.2019 (пункт 5 статьи 65 Закона о рыболовстве).

Договоры, переоформленные на договоры пользования рыболовными участками для организации спортивного и любительского рыболовства в соответствии с требованиями статьи 65 Закона о рыболовстве, позволяли пользователям организовывать любительское рыболовство до 31.12.2020, то есть получать доход от продажи путёвок за осуществление любительского рыболовства на рыболовных участках.

С 26.08.2019 вступил в действие утверждённый Приказом Минсельхоза от 25.07.2019 № 442 Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Закона о рыболовстве.

Письмом от 12.09.2019 № 02-39/4010 Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству уведомило всех пользователей в зоне своей ответственности (Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн), в том числе общество с ограниченной ответственностью ФИРМА ЕВРАЗИЯ 3, об изменениях законодательства в связи с вступлением в силу статьи 65 Закона о рыболовстве, Порядка заключения договоров, Закона о любительском рыболовстве, разъяснив, что договоры пользования рыбопромысловыми участками и (или) договоры пользования рыболовными участками, которые заключены до дня вступления в силу Закона о любительском рыболовстве и срок действия которых не истёк, действуют до 31.12.2020.

28.10.2019 с обществом с ограниченной ответственностью ФИРМА ЕВРАЗИЯ 3 был заключён договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства № 7-РА сроком до 08.11.2027.

С 01.01.2020 вступил в силу Закон о любительском рыболовстве, нормы которого являются специальными по отношению к нормам Закона о рыболовстве.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 федерального закона «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» договоры, которыми предоставлены рыбопромысловые участки для организации любительского и спортивного рыболовства (то есть те договоры, которые не переоформлялись) и договоры о предоставлении рыболовных участков для организации любительского рыболовства, заключённые до дня вступления в силу Закона о любительском рыболовстве и срок действия которых не истёк (то есть те договоры, которые были переоформлены до 01.01.2020), действуют до 31.12.2020.

Исключение составляют договоры, которые позволяют осуществлять добычу (вылов) в строго определённых районах добычи - Байкальского, Дальневосточного, Северного, Восточно-Сибирского рыбохозяйственных бассейнах и тех водных биоресурсов, которые определены в Перечне Правительством Российской Федерации.

В указанный Перечень входят ценные виды водных биоресурсов.

Данное ограничение видов водных биоресурсов и районов добычи необходимо для сохранения диких популяций ценных видов рыб.

Озеро Ежелюколь, расположенное в Республике Алтай Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, как и в целом весь Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн не вошли в Перечень, согласно которому договоры пользования рыболовными участками для организации любительского и спортивного рыболовства продолжают действовать.

В письме от 25.03.2021 № 2094 истец просил перезаключить с ним договор от 28.10.2019 № 7-РА в связи с тем, что он действовал до 31.12.2020, выражая согласие на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры на озере Ежелюколь.

Письмом от 12.04.2021 № 02-26/1709 Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству известило истца о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, указало официальный сайт, на котором размещена информация о проведении торгов.

Таким образом, у общества с ограниченной ответственностью ФИРМА ЕВРАЗИЯ 3 была возможность принять участие оспариваемых торгах, чего однако им сделано не было, следовательно, права истца в этой части не могут быть признаны нарушенными.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Перечисленных в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушений при проведении Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству открытого аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Республики Алтай, в отношении лота № 7 озеро без названия «Лосиный» площадью 17 га, судом не установлено. Доказательств наличия таких нарушений истцом не представлено.

Следовательно, в этой части исковые требования не могут быть признаны обоснованными.

Доводы истца о продлении срока действия договора до 08.11.2027 основаны на ошибочном понимании действующего законодательства.

Так, истец указывает, что положения пункта 1 статьи 18 Закона о любительском рыболовстве не подлежат применению, поскольку истцом приняты все законодательно установленные требования для сохранения срока ранее заключённого договора.

Однако положения данной нормы не содержат исключений в применении по данному основанию.

Исключения указаны в пункте 2 статьи 18 названного закона и распространяются на определённые районы и отдельные виды водных биоресурсов.

Поскольку участок, переданный по договору пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 28.10.2019 № 2-РА, не отнесён к районам, указанным в пункте 2 статьи 18 федерального закона «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанный договор прекращает действие 31.12.2020.

Статьёй 18 федерального закона «О любительском рыболовстве и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 31.12.2020 действуют (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи):

договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства;

договоры пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, которые заключены до дня вступления в силу настоящего федерального закона и срок действия которых не истёк.

По смыслу статьи 3 федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ (далее - Закон о рыболовстве) законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего федерального закона и других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.12.2007 № 333-ФЗ в Закон о рыболовстве с 01.01.2008 внесены изменения, в соответствии с которыми договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

При этом статьёй 24 Закона о рыболовстве установлено, что граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд (части 1, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках осуществляется с согласия пользователей рыбопромысловыми участками, а водные биоресурсы, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации любительского и спортивного рыболовства), на основании договоров, предусмотренных статьёй 33.3 Закона о рыболовстве.

Федеральным законом от 28.12.2010 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в статью 24 Закона о рыболовстве внесены изменения - пункт 5 изложен в новой редакции, в соответствии с которой на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных статьёй 33.3 настоящего федерального закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путёвки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).

Таким образом, в соответствии с принятыми в Закон о рыболовстве поправками с января 2011 года на рыбопромысловых участках, предоставленных предпринимателям для организации любительского рыболовства, данный вид рыболовства должен был осуществляться гражданами только при наличии путёвки – документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского рыболовства.

Указанные положения противоречили частям 2, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку ограничивали права граждан на осуществление любительского рыболовства, которое должно осуществляться на водоёмах общего пользования свободно и бесплатно.

В силу части 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 8 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

С 01.01.2019 федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ в статью 33.3 Закона о рыболовстве были внесены изменения - слова по тексту статьи «о предоставлении рыбопромыслового участка» заменены словами «пользования рыболовным участком», то есть заключённые договоры о предоставлении рыбопромысловых участков теперь именуются договорами пользования рыболовными участками.

с 01.01.2019 также вступили в силу положения пункта 8 статьи 16 федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введена в действие статья 65 Закона о рыболовстве.

Данной статьёй закреплены переходные положения в отношении договоров о предоставлении рыбопромысловых участков.

Так, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию любительского и спортивного рыболовства, предоставлено право переоформить договоры о предоставлении рыбопромысловых участков без проведения торгов на договоры пользования рыболовными участками на оставшуюся часть срока действия заключённых ранее договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, что и было сделано в рассматриваемом случае Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Именно с введением в действие статьи 65 Закона о рыболовстве в 2019 году были заключены договоры пользования рыболовными участками и только в рамках переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков.

Иной порядок заключения договоров пользования рыболовными участками не применялся, то есть иных договоров пользования рыболовными участками, кроме как заключённых в рамках переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, не существует.

С учётом законодательства по состоянию на 31.12.2019 возникла ситуация, когда действовали договоры:

о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, заключённые ранее в результате проведения конкурсов;

договоры о предоставлении рыболовных участков, заключённые в порядке статьи 65 Закона о рыболовстве.

С 01.01.2020 вступил в силу Закон о любительском рыболовстве.

В пункте 1 статьи 18 Закона о любительском рыболовстве указано, что договоры, на основании которых предоставлены рыбопромысловые участки для организации любительского и спортивного рыболовства (то есть те договоры, для переоформления которых пользователи не обратились) и договоры о предоставлении рыболовных участков для организации любительского рыболовства, заключённые до дня вступления в силу Закона о любительском рыболовстве, то есть до 01.01.2020 и срок действия которых не истёк (то есть те договоры, которые были переоформлены с рыбопромысловых на рыболовные) действуют до 31.12.2020.

Таким образом, 31.12.2020 прекратили действие оба вида договора, в том числе договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 28.10.2019 № 7-РА.

Своё действие после 31.12.2020 сохранили лишь договоры, действующие в районах добычи (вылова) водных биоресурсов в Байкальском, Дальневосточном, Северном, Восточно-Сибирском рыбохозяйственных бассейнах, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Закона о любительском рыболовстве).

С 01.01.2020 вступило в силу Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 2513-р, утвердившее специальный ограничительный перечень районов добычи.

В данном Перечне Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн отсутствует.

Таким образом, состоявшаяся с вступлением в силу Закона о любительском рыболовстве оптимизация количества рыболовных участков для организации любительского и спортивного рыболовства в Российской Федерации направлена на обеспечение прав граждан на свободное и бесплатное осуществление любительского и спортивного рыболовства (пункт 1 статьи 6 названного закона).

Оспариваемый же обществом с ограниченной ответственностью ФИРМА ЕВРАЗИЯ 3 договор пользования рыбоводным участком от 01.04.2022 № 59-РФ, заключённый на основании протокола аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Республики Алтай, от 17.03.2022 № 1, не связан с организацией любительского и спортивного рыболовства.

Поскольку исковые требования общества с ограниченной ответственностью ФИРМА ЕВРАЗИЯ 3 основаны на ошибочном понимании переходных положений федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству при проведении открытого аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Республики Алтай, в отношении лота № 7 озеро без названия «Лосиный» площадью 17 га, каких-либо нарушений не допущено, правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на общество с ограниченной ответственностью ФИРМА ЕВРАЗИЯ 3.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова