АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

21 марта 2025 года

г.Тверь

Дело № А66-18366/2024

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарем судебного заседания Глуховой А.Н., при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу, г. Москва

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверской пивовар», г.Тверь

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу, г. Москва (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тверской пивовар», г.Тверь (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, возражений, ходатайств и дополнительных документов в материалы дела не направил.

Заявитель требования поддержал.

В соответствии со статьями 156 и 205 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, Управлением подано заявление в Прокуратуру Тверской области о согласовании с прокурором внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (заявление от 04.09.2024 № у1-12980/02).

Проведение указанной проверки согласовано Прокуратурой Тверской области (Решение от 05.09.2024).

Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика в период с 12.09.2024 по 11.10.2024 на предмет соблюдения действующего законодательства по адресу осуществления деятельности: 170530, <...>, помещ. 26.

Управление 09.09.2024 уведомило Общество о проведении внеплановой выездной проверки посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В ходе проведения проверки 12.09.2024 Управлением истребованы документы:

1)документы о назначении на должность руководителя, главного бухгалтера или иного уполномоченного представителя Общества;

2) сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии со статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

3) сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии со статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ за период с 01.08.2024 по 31.08.2024;

4) документы бухгалтерского учета, первичного учета об объемах списания алкогольной продукции с приложением документов об утилизации списанной продукции в период с 01.04.2024 по 31.08.2024;

5) документы, подтверждающие факт нахождения и осуществления деятельности (договор аренды, договор субаренды, технический паспорт БТИ и т.д.) по адресу осуществляемой деятельности: 170021, г. Тверь, ул. Плеханова, д. 42, помещ. 26;

6) пояснения по факту отклонения от параметров, установленных индикаторами №№1 и 6 риска нарушений обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 29.06.2023 № 107н.

11.10.2024 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен акт внеплановой документарной проверки у1-1465/02.

Общество направило в Управление ходатайство от 28.10.2024 о переносе срока ознакомления с материалами дела и составления протокола об административном правонарушении.

Письмом № у1-15597/02 от 29.10.2024 указанное ходатайство Общества удовлетворено и сообщено о необходимости явки 15.11.2024.

В адрес Управления поступили пояснения Общества от 14.11.2024 с указанием на невозможность явки для ознакомления с материалами дела и для составления протокола об административном правонарушении. Относительно заключенного договора аренды Общество пояснило, что договор заключен с автоматической пролонгацией.

По признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.4 КоАП РФ, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2024 № 0101/151124/00357-1ю.

Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17.4 КоАП РФ.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований к производству и (или) обороту пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частями 2 и 3 статьи 14.16, частью 4 статьи 14.17, статьей 14.19 и частями 3 и 4 статьи 15.12 настоящего Кодекса.

Согласно абзаца 1 подпункта 2.3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ) производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (или во владении на ином законном основании при производстве винодельческой продукции), соответствующие установленным регулирующим органом требованиям производственные и складские помещения,- являющиеся объектами недвижимого имущества. Производственные и складские помещения, используемые для производства и оборота спиртосодержащей продукции, должны соответствовать требованиям, установленным регулирующим органом.

Федеральным законом N 218-ФЗ в пункт 3 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ внесены изменения, согласно которым действие Федерального закона N 171-ФЗ распространяется на деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков.

До внесения указанных изменений в пункте 3 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ особо оговаривалось, что нормы Федерального закона N 171-ФЗ не применяются к деятельности по производству и обороту пива, поскольку пиво по всем признакам подпадает под определение, установленное подпунктом 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции, действующей до 1 июля 2012 года), согласно которому алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

При этом ГОСТ Р 53358-2009 "Продукты пивоварения. Термины и определения" устанавливает, что пиво - пенистый напиток, полученный из пивоваренного солода, хмеля и/или хмелепродуктов и воды с применением или без применения зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов в результате брожения пивного сусла, содержащий этиловый спирт, образовавшийся в процессе брожения сусла.

Пиво и пивные напитки и до принятия Федерального закона N 218-ФЗ относились к алкогольной продукции, однако до 22 июля 2011 года (дня официального опубликования Федерального закона N 218-ФЗ) на деятельность по их производству и обороту не распространялись ограничения, установленные Федеральным законом N 171-ФЗ.

Следовательно, после отмены Федеральным законом N 218-ФЗ вышеупомянутого изъятия на деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков, а также на потребление указанной продукции по общему правилу распространяются все нормы и ограничения, установленные в отношении алкогольной продукции действующей редакцией Федерального закона N 171-ФЗ, если в самих этих нормах и ограничениях не предусмотрены исключения для пива и пивных напитков.

В соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд. Розлив пива, пивных напитков, сидра, медовухи, пуаре в потребительскую тару определенного вида (бутылки, банки, кеги) признается частью общего процесса его производства.

Согласно абзаца 1 подпункта 2.3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (или во владении на ином законном основании при производстве винодельческой продукции), соответствующие установленным регулирующим органом требованиям производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества. Производственные и складские помещения, используемые для производства и оборота спиртосодержащей продукции, должны соответствовать требованиям, установленным регулирующим органом.

Исходя из положений комментируемого абзаца 1 пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ следует, что производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, которые имеют соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям производственные и складские помещения:

- в собственности;

- хозяйственном ведении;

- оперативном управлении;

- в аренде, срок которой определен договором и составляет 1 год и

более.

Федеральным законом №218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ в 2011 году были внесены изменения, согласно которым действие Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ стало распространяться на деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков, поскольку пиво и пивные напитки стали относиться к алкогольной продукции (п. п. 13.1, 13.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ).

Таким образом, на деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков, а также на потребление указанной продукции распространяются все нормы и ограничения, установленные в отношении алкогольной продукции действующей редакцией Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ и нормативными правовыми актами, принятыми в его исполнение, если в самих этих нормах и ограничениях не предусмотрены исключения для пива и пивных напитков.

В связи с вышеизложенным производители пива также должны иметь производственные и складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет 1 год и более.

При проведении проверки Обществом представлен Договор аренды № 3 нежилых помещений от 01.06.2017 (далее – договор) со сроком аренды с момента подписания до 31.03.2019.

Соглашением к вышеуказанному договору внесены изменения в пункт 1.6 Договора и предусмотрено, что по окончанию действия договор автоматически пролонгируется на 11 (одиннадцать) месяцев, если ни одна из Сторон письменно не известила другую Сторону о его расторжении не менее, чем за один месяц до окончания срока его действия.

За нарушение требований к производству и обороту пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.17.4, частями 2 и 3 статьи 14.16, частью 4 статьи 14.17, статьей 14.19 и частями 3 и 4 статьи 15.12 КоАП РФ) частью 1 статьи 14.17.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и (или) оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо без таковой.

Таким образом, установлено, что Общество по адресу места осуществления деятельности; 170530, <...>, помещ. 26 допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17.4 КоАП РФ, выразившееся в незаключении договора аренды на срок один год и более.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просит суд признать административное правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности, отказать в удовлетворении заявления Управления. Кроме того, Обществом представлен договор аренды № 3 нежилых помещений от 01.02.2025, сроком действия до 31.01.2030 (пункт 1.4 Договора).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Судом не установлено существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, что на момент проведения проверки, и не отрицается ответчиком, договор аренды со сроком аренды один год и более заключен не был, указанный договор заключен Обществом только в процессе рассмотрения дела в суде, однако доказательства осуществления государственной регистрации договора в соответствии со статьей 609 ГК РФ, в материалы дела представлено не было.

При определении размера штрафа суд исходил из следующего.

Согласно разъяснениям в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, принимая во внимание обстоятельства дела, совершение правонарушения впервые, а также намерение ответчика устранить допущенные нарушения (заключение договора аренды от 01.02.2025), приходит к выводу о том, что в данном случае размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.17.4 КоАП РФ, не учитывает реальные обстоятельства настоящего дела.

В связи с этим суд считает возможным снизить размер назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.14.17 КоАП РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственности "Тверской пивовар", место нахождения <...> ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 30.05.2016 ИНН <***>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.14.17.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб. без конфискации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г.Москве (МРУ Росалкогольтабакконтроля по Центральному федеральному округу л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКАТО 45286575000 Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г.Москве, г.Москва БИК : 004525988 Единый казначейский счет 40102810545370000003 Казначейский счет 03100643000000017300 КБК: 116011601331010000140 ОКТМО:45380000 УИН 16000000000000580742 Назначение платежа: Административный штраф по постановлению №___ от___ в отношении,____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.