АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-2370/2025
г. Казань Дело № А57-1721/2024
23 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судьи Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.11.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025
по делу № А57-1721/2024
по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным решения от 26.10.2023 № 064/01/18.1-1379/2023, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «СредВолгаБункерСервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерного общества «Сбербанк - автоматизированная система торгов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «СК Еврострой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Натальинское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО1, Приморский край, с. Покровка.
УСТАНОВИЛ:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – антимонопольный орган) от 26.10.2023 № 064/01/18.1-1379/2023.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1, акционерное общество «Сбербанк - автоматизированная система торгов» (далее – АО «Сбербанк-АСТ»), общество с ограниченной ответственностью «СК Еврострой», общество с ограниченной ответственностью «Натальинское», общество с ограниченной ответственностью «СредВолгаБункерСервис» (далее – общество «СредВолгаБункерСервис»).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, заявленные требования удовлетворить.
Рассмотрение кассационной жалобы было назначено с использованием систем видеоконференц-связи. В связи с неявкой сторон, в том числе и заявителя ходатайства в Арбитражный суд Саратовской области, судебное заседание проведено в обычном порядке.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
На официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 04.09.2023 размещено извещение № 21000010730000000036 о проведении конкурса в электронной форме по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества, сооружения - набережная пассажирского вокзала, протяженностью 170 м, (реестровый номер федерального имущества П12640007846), кадастровый номер 64:40:000000:15119, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район 6 микрорайона. Дата начала приема заявок – 08.09.2023, дата окончания приема заявок – 08.10.2023, дата определения участников – 12.10.2023, дата конкурса – 17.10.2023.
Продавец - управление, организатор торгов - АО «Сбербанк-АСТ».
В результате изучения поданных заявок все претенденты отклонены, продавцом принято решение о признании конкурса несостоявшимся.
В антимонопольный орган поступила жалоба общества «СредВолгаБункерСервис» на действия управления при проведении конкурса. Согласно доводам жалобы, управление необоснованно отклонило заявку на участие в торгах по причине несоответствия заявки требованиям, установленным в документации.
Решением антимонопольного органа от 26.10.2023 № 064/01/18.1-1379/2023 жалоба общества «СредВолгаБункерСервис» признана обоснованной, в действиях управления признано нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
Полагая, что решение антимонопольного органа является незаконным, управление обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды пришли к выводу о том, что организатор торгов, не указав в протоколе причины отказа в допуске к участию в конкурсе участников, а также, не направив электронные уведомления участникам об отказе в допуске к участию в конкурсе, нарушил порядок организации и проведения торгов.
Способы приватизации государственного и муниципального имущества установлены статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации, Закон). Продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18-20, 23, 24 данного Закона, осуществляется в электронной форме (пункт 1 статьи 32.1 Закона).
В соответствии со статьей 32.1 Закона о приватизации постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Положение).
Пунктом 78 Положения предусмотрено, что решение продавца о признании претендентов участниками или об отказе в допуске к участию в конкурсе оформляется в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок протоколом об итогах приема заявок и определении участников, в котором приводится перечень принятых заявок (с указанием имен (наименований) претендентов), перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в конкурсе, с указанием оснований отказа.
Согласно пункту 79 Положения, не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания протокола об итогах приема заявок и определения участников, всем претендентам, подавшим заявки, направляются электронные уведомления о признании их участниками или об отказе в таком признании с указанием оснований отказа. Информация о претендентах, не допущенных к участию в конкурсе, размещается в открытой части электронной площадки, на официальном сайте в сети «Интернет», а также на сайте продавца в сети «Интернет» в случае привлечения юридических лиц, указанных в абзаце втором пункта 2 настоящего Положения.
Таким образом, как правильно отметили суды, указание в протоколе об итогах приема заявок и определении участников конкретного основания отказа в допуске к участию в конкурсе и доведение этого основания до претендента, не допущенного к участию в конкурсе, предусмотрено нормами действующего законодательства и соответствует принципам равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Суды отклонили довод подателя жалобы об отсутствии технической возможности указания развернутого пояснения причины отказа в удовлетворении заявки участника ввиду того, что протокол формируется на электронной торговой площадке путем выбора из справочника предложенных вариантов, один из которых, а именно: «Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении торгов, или они оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 20 Закона), был выбран в качестве причины для отказа.
Как указали суды, организатор торгов имеет возможность самостоятельно, на основании функционала официального сайта torgi.gov.ru, загружать копию протокола в виде отдельного файла, который не содержит ограничений, установленных электронной торговой площадкой, в том числе, в части выбора причин для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе.
В данном случае, именно на организатора торгов пунктом 78 Положения возложены обязанности оформления протокола о признании претендентов участниками или об отказе в допуске к участию в конкурсе. Неисполнение установленных требований в части неуказания причин отклонения претендента является нарушением пункта 78 Положения.
Податель жалобы ссылается на отсутствие с его стороны нарушения ввиду того, что уведомление о признании участником или об отказе в таком признании направляется в автоматическом режиме торговой площадкой – АО «Сбербанк-АСТ».
Между тем, как правомерно отметили суды, организатор торгов является инициатором торговой процедуры и на него возложены обязанности по обеспечению правильности процедуры торгов, соответственно, действия по уведомлению претендентов возлагаются на организатора торгов, как лицо, заинтересованное в реализации имущества. В протоколе об итогах приема заявок и определении участников конкретного основания отказа в допуске к участию в конкурсе указывается именно продавцом государственного имущества (управление). В уведомлении причина отказа указывается организатором торгов в соответствии с названным протоколом.
При установленных обстоятельствах, выводы судов о наличии в действиях управления нарушения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, правомерны.
Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеется. Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.11.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 по делу № А57-1721/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи И.Ш. Закирова
Э.Т. Сибгатуллин