64/2023-327736(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-22751/2023

13 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года. Изготовлено решение в полном объеме 13 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>)

к акционерному обществу «Кудряшовское» (ИНН <***>), Новосибирская область,

о взыскании вреда в размере 73 782 819 рублей,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (доверенность от 01.01.2023), представителей ответчика – ФИО2 (доверенность от 20.01.2023), ФИО3 (доверенность от 05.09.2023),

установил:

08.08.2023 через систему «Мой Арбитр» Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Кудряшовское» вреда, причиненного лесам вследствие порчи почвы отходами животноводства (свиной навоз) на площади 4,373 га в выделах 42, 52, 60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области в размере 73 782 819 рублей.

От ответчика поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

03.11.2023 от истца поступили уточнения, в соответствии с которыми Министерство просило суд обязать АО «Кудряшовское» за свой счет

восстановить нарушенное состояние окружающей среды в соответствии с утвержденным Проектом рекультивации нарушенных земель лесного участка в выделах 42, 52, 60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области (проектом восстановительных работ) почвы на площади 4,373 га в выделах 42, 52, 60 квартала 222 Колыванского

лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области в срок:

-квартал 52, 60 до 30.06.2026 года; -квартал 42 до 30.06.2027 года. Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

После заявленных уточнений, представители ответчика не возражали против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании требования от 30.05.2022 № 7-32-2022/3222-22-20500001 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, выданного прокуратурой Новосибирской области министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее — министерство) в отношении Акционерного общества «Кудряшовское» проведена выездная проверка (решение о проведении выездной проверки от 06.06.2022 № 600).

АО «Кудряшовское» не согласившись с решением о проведении выездной проверки от 06.06.2022 № 600, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании вышеназванного решения недействительным (дело № А45-15759/2022).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.06.2022 по делу № А45-15759/2022 действие решения о проведении выездной проверки от 06.06.2022 № 600 приостановлено на период рассмотрения дела № А45-15759/2022.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.08.2022 по делу № А45-15759/2022 заявленные АО «Кудряшовское» требования оставлены без удовлетворения.

При рассмотрении в Седьмом арбитражном апелляционном суде

апелляционной жалобы АО «Кудряшовское», судом апелляционной инстанции принят отказ АО «Кудряшовское» от поданной апелляционной жалобы (определение от 23.11.2022).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.11.2022 обеспечительные меры по делу № А45-15759/2022 отменены.

По итогам выездной проверки в сроки с 08.06.2022 по 10.06.2022, с 02.12.2022 по 05.12.2022 составлен Акт выездной проверки от 05.12.2022 № 1.

По результатам проверки установлено, что на лесном участке земель лесного фонда в выделах 42, 52, 60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области относящемуся по целевому назначению к защитным леса в результате деятельности АО «Кудряшовское», произошло загрязнение химическими вредными веществами (размещение свиного навоза).

Осмотром 09.06.2022 установлено, что в непосредственной близости от земель лесного фонда приблизительно в 30 местах от выдела 42 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества

Новосибирской области располагается отстойник предположительно свиного навоза. Отстойник с внешними признаками недавнего ремонта в следствии аварии (прорыва) или иного воздействия, между указанным лесным участком и непосредственно на нем располагается большое количество предположительно свиного навоза, так же часть выдела 52 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области предположительно покрыта свиным навозом.

В результате порчи почв на обследуемом лесном участке травянистая растительность не произрастает, кроны деревьев изрежены, древесная и кустарниковая растительность в большей своей части с признаками усыхания.

По результатам исследования отобранных ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО» проб почвы в выделах 42, 52, 60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области по отношению к показателям отобранных проб почвы на (фоновом) лесном участке в выделе 73 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области установлены превышения показателей загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Инструментальным обследованием 09.06.2022 установлено, что порче подвергнута почва лесного участка на площади 4,373 га.

Из письменных пояснений представителя АО «Кудряшовское» от 26.10.2021 № 449/21 следует что в конце апреля 2022 года при проведении

мероприятий по раскачке лагун с органическим удобрением произошла чрезвычайная ситуация. По погодным условиям (ранняя весна) тяжелая техника не смогла пройти на поля, в связи с чем были допущены нарушения технологии внутрипочвенного внесения удобрения. Участок, на котором было произведено внесение имел естественный уклон, в связи с чем произошло перетекание органического удобрения вниз по рельефу местности в лог, с распространением через территорию древесно-кустарного массива, далее в понижение рельефа. Таким образом причиной разлива удобрения на рельеф явилось нарушение технологического регламента внесения органического удобрения на поля.

По факту загрязнения защитных лесов вредными веществами и отходами производства 13.12.2022 в отношении АО «Кудряшовское» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 4ГЛКН.

По факту повреждения лесных насаждений не до степени прекращения роста 13.12.2022 в отношении АО «Кудряшовское» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 5ГЛКН.

По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении от 13.12.2022 № 4ГЛКН, от 13.12.2022 № 5ГЛКН, с учетом

требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, постановлением по делу об административном правонарушении от 22.12.2022 № 04/22ГКЛН (вступил в законную силу 10.01.2023) АО «Кудряшовское» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей 00 копеек.

АО «Кудряшовское» письмом от 25.05.2023 № 709 направило в министерство для согласования Проект рекультивации нарушенных земель лесного участка в выделах 42, 52, 60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области (далее - Проект).

Письмом от 23.06.2023 № 8544-09/37 министерство согласовало Проект.

Письмом от 21.07.2023 № 964 АО «Кудряшовское» уведомило министерство об утверждении Проекта.

На листе 85-87 представленного Проекта (имеется в материалах дела) окончание рекультивационных работ на территории лесного участка в выделе 42 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области запланировано на весенний период 2027 года. В весенний период 2027 года Проектом предусмотрено проведение мониторинга земель.

На листе 88-91 представленного Проекта (имеется в материалах дела) окончание рекультивационных работ на территории лесного участка в выделе 52, 60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области запланировано на весенний период 2026 года. В весенний период 2026 года Проектом предусмотрено проведение мониторинга земель.

С учетом изложенного, Министерство обратилось с иском в суд об обязании АО «Кудряшовское» за свой счет восстановить нарушенное состояние окружающей среды в соответствии с утвержденным Проектом рекультивации нарушенных земель лесного участка в выделах 42, 52, 60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области (проектом восстановительных работ) почвы на площади 4,373 га в выделах 42, 52, 60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области в срок:

-квартал 52, 60 до 30.06.2026 года; -квартал 42 до 30.06.2027 года.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками

земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно правовой позиции, выработанной Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление Пленума N 49), возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании. При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 05 декабря 2022 года истец направил в адрес ответчика предписание № 1-ГЛКН об устранении выявленных нарушений - в частности, проведении мероприятий по

предотвращению деградации земель и восстановлению их плодородия посредством приведения земель лесного фонда в выделах 42, 52, 60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области на площади 4,373 га в состояние, пригодное для их использование в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием.

13 января 2023 года ответчик обратился к истцу с ходатайством № 24 о разъяснении способа и порядка исполнения названного предписания.

Письмом № 3 от 26 января 2023 года истец в порядке разъяснений указал на необходимость учёта при выполнении работ положений постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и постановления Правительства РФ от 09 декабря 2020 года № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» - также отмечая, что срок исполнения предписания может быть продлён согласно срокам, указанным в проекте рекультивации.

Во исполнение предписания Истца Ответчик разработал проект рекультивации нарушенных земель лесного участка в выделах 42,52,60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области.

25 мая 2023 года ответчик обратился к истцу с просьбой о согласовании указанного проекта рекультивации.

23 июня 2023 года истец в письме № 8544-09/37 указал, что по результатам рассмотрения проект согласован.

28 июня 2023 года ответчик уведомил истца о начале выполнения работ по рекультивации с 10 июля 2023 года (технический этап вплоть до 31 октября 2023 года). Срок проведения работ на биологическом этапе рекультивации земель в выделе 42 установлен с мая 2024 года по май 2027 года; в выделах 52, 60 - с мая 2024 года по май 2026 года.

В силу пункта 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В пункте 2 названных Правил указано понятие рекультивации земель - согласно которому под ней поднимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем

устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 названного приложения).

В свою очередь согласованный с истцом проект рекультивации нарушенных земель предусматривает, что в рамках технического этапа рекультивации предусмотрено установление по границе рекультивируемой территории лесного участка аншлагов с предупреждающей информацией об опасности заготовки пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, сенокошения на рекультивируемой территории лесного участка; проведение работ по ликвидации источника загрязнения почв лесного участка - жижеобразного слоя свиного навоза, лесного опада на поверхности почвы; проведение минерализации почв на лесном участке.

Биологический этап рекультивации предусматривает проведение работ, направленных на повышение самоочищающей способности почвы путем: внесения в почву микроорганизмов (деструкторов); проведения минерализации почв; посадки растений (фитоэкстракция почв), способных аккумулировать загрязняющие вещества в своей фитомассе; удаление фитомассы и лесного опада; организацию и проведение периодического мониторинга земель.

Целью рекультивации нарушенных земель проект рекультивации предусматривает максимальное восстановление природных условий в целях сохранения и воспроизводства биологического разнообразия рекультивируемой территории; приведение нарушенных земель в состояние, обеспечивающее безопасность окружающей среды, соответствие качества земель нормативам качества окружающей среды и пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению, включая мероприятия по искусственному или комбинированному лесовосстановлению земель.

Таким образом, реализация проекта рекультивации позволяет достичь результатов, предусмотренных Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В пункте 13 постановления Пленума № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды,

в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Учитывая, что ответчиком разработан проект рекультивации нарушенных земель лесного участка в выделах 42,52,60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области, который согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

обязать АО «Кудряшовское» за свой счет восстановить нарушенное состояние окружающей среды в соответствии с утвержденным Проектом рекультивации нарушенных земель лесного участка в выделах 42, 52, 60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области (проектом восстановительных работ) почвы на площади 4,373 га в выделах 42, 52, 60 квартала 222 Колыванского лесохозяйственного участка № 2 Колыванского лесничества Новосибирской области в срок:

-квартал 52, 60 до 30.06.2026 года; -квартал 42 до 30.06.2027 года.

Взыскать с АО «Кудряшовское» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 800 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман