Решение по делу № А46-8948/2025 от 26.08.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

26 августа 2025 года

№ дела

А46-8948/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.08.2025

Полный текст решения изготовлен 26.08.2025

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ринчиновой Н.Б.,

рассмотрев исковое заявление заместителя прокурора Омской области

в интересах Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области

в лице Совета Карбызинского сельского поселения

к Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

и обществу с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческая Фирма «Сиберия» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от заместителя прокурора Омской области – Бурлевич А.И., предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области (далее – истец, Прокурор) обратился в арбитражный суд в интересах Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в лице Совета Карбызинского сельского поселения с исковым заявлением от 16.05.2025 № 8-28-2025 (вх. от 21.05.2025 № 155619):

- о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:14:00 00 00:1740 от 29.07.2022 № АЗ-1-СХ/2022, заключённого между Администрацией Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (далее – Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - Предприниматель);

- о признании недействительным договора переуступки прав и обязанностей арендатора от 02.10.2023 № 02/10/2023 по договору аренды от 29.07.2022 № АЗ-1-СХ/2022, заключённого между ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческая Фирма «Сиберия» (далее – ООО ПКФ «Сиберия»);

- о применении последствий недействительности сделки путём обязания ООО ПКФ «Сиберия» возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 55:14:00 00 00:1740.

Определением Арбитражного суда Омской области суда 26.05.2025 возбуждено производство по делу.

Представитель истца дал устные пояснения суду, поддержал требования в заявленном виде.

Ответчики, извещённые надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся доказательствам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

24.06.2022 Администрацией на официальном сайте для размещения единой информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 240622/2249489/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:14:00 00 00:1740 из состава земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5 058 161 кв.м (лот №1).

Начальная цена предмета аукциона (начальный размер ежегодной арендной платы) установлен в размере 185 128,69 руб., шаг аукциона - 5 553,86 руб.

В связи с тем, что для участия в аукционе подана единственная заявка от ФИО1, торги признаны несостоявшимися.

В последующем 29.07.2022 между Администрацией и ФИО1 заключён договор аренды земельного участка № АЗ-1-СХ/2022 с кадастровым номером 55:14:00 00 00:1740 сроком на 5 лет.

В соответствии с приложением № 2 к договору аренды земельного участка от 29.07.2022 № АЗ-1-СХ/2022 размер ежегодной арендной платы составил 185 128,69 руб.

Между тем по результатам прокурорской проверки установлено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:14:00 00 00:1740 установлена с нарушением положений пункта 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Так, начальная цена предмета аукциона определялась в соответствии с решением Совета Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района от 12.11.2015 № 12 «О начальной цене предмета аукциона по продаже земельных участков и по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Решение № 12).

В соответствии с пунктом 2 последнего начальная цена предмета аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена установлена в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, указанного в приложении к настоящему решению, при условии, что результаты государственной кадастровой оценки земельного участка утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Согласно приложению к Решению № 12 величина процента от кадастровой стоимости земельного участка для установления начальной цены предмета аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с видом разрешённого использования - сельскохозяйственное использование установлена в размере 2,5.

Так, на момент проведения торгов кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:14:00 00 00:1740 составляла 9 256 434,63 руб., соответственно начальная цена предмета аукциона с учётом требований пункта 14 статьи 39.11 ЗК РФ, вышеуказанного Решения № 12 должна была составлять 231 410,86 руб.

Вместе с тем в нарушение указанных норм в извещении о проведении аукциона начальная цена предмета аукциона установлена в размере 185 128,69 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, определение начальной цены предмета аукциона с нарушением указанных требований привело к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:14:00 00 00:1740 по заниженному размеру ежегодной арендной платы.

В связи с допущенными нарушениями земельного законодательства постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 06.03.2023 глава Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области привлечён к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа размером 3 000 руб.

Ссылаясь на нарушение порядка определения начальной цены предмета аукциона, которые привели к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:14:00 00 00:1740 на менее выгодных для муниципального образования условиях, что, в свою очередь повлияло на доходы местного бюджета, Прокурор указал, что договор аренды земельного участка от 29.07.2022 № АЗ-1-СХ/2022 является недействительным.

Кроме того, было установлено, что 02.10.2023 между ФИО1 и ООО ПКФ «Сиберия» заключён договор № 02/10/2023 переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды № АЗ-1-СХ/2022 земельного участка с кадастровым номером 55:14:00 00 00:1740.

В свете изложенного, поскольку первоначальная сделка (договор аренды земельного участка от 29.07.2022 № АЗ-1-СХ/2022), является ничтожной, постольку, по мнению Прокурора, договор переуступки прав и обязанностей арендатора от 02.10.2023 также является недействительным.

При указанном Прокурор обратился в Арбитражный суд Омской области.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путём признания оспоримой сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Абзацем 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурору предоставлено право обращаться с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» следует, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершённой лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункты 1 и 3 статьи 166 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» (далее – Постановление № 25) содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий её недействительности может также быть удовлетворён, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путём применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Пунктом 1 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановление № 25).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ предусмотрен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей их предоставления.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов является www.torgi.gov.ru - определён постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.12.2012 № 11237/12 изложил правовой подход, согласно которому организатор торгов в любом случае должен обеспечить их открытость по составу надлежащих участников.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведёт к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации, и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

Пунктом 14 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определённой по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.11 ЗК РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Т.е., применительно к спорному земельному участку с кадастровым номером 55:14:00 00 00:1740 таковая должна была составлять 231 410,86 руб.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой установлено, что начальная цена предмета аукциона (размер годовой арендной платы) Администрацией была занижена и составила 185 128,69 руб.

Таким образом, сделка заключена с грубым нарушением действующего законодательства; материалами дела подтверждаются обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование заявленного иска.

На основании вышеизложенного, оспариваемый договор аренды от 29.07.2022 № АЗ-1-СХ/2022 является ничтожной сделкой.

Признание основного обязательства недействительным по общему правилу повлечёт недействительность и договора от 02.10.2023 № 02/10/2023 переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды № АЗ-1-СХ/2022.

Порок воли, установленный во всей цепочке сделок, приводит к ничтожности всей совокупности сделок (пункт 4 статьи 1, статья 10 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 167 ГК РФ необходимо применить последствия недействительности сделки в виде возврата Обществом земельного участка с кадастровым номером 55:14:00 00 00:1740 Администрации.

Как следствие, требования Прокурора представляются законными обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 АПК РФ государственная пошлина истцом не уплачивалась.

Согласно пункту 3.3.54 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 25.06.2021 № 124 «Об утверждении Инструкции по ведению судебной статистики» заявления прокуроров, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, подлежат учёту в общем числе исков физических лиц. Иски в интересах физического лица, поданные должностными лицами государственных органов к юридическим лицам, учитываются в категории исков физических лиц. Аналогично учитываются дела по искам общественных организаций в интересах гражданина или профессиональных союзов в интересах работника.

Иски, поданные прокурорами (иными должностными лицами государственных органов) в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или во исполнение своих полномочий к физическим лицам, учитываются в категории исков юридических лиц.

С учётом указанных разъяснений, применительно к настоящим правоотношениям учитывается второй случай, т.е., данный иск является поданным от имени юридического лиц.

При таких обстоятельствах, истцу было бы необходимо оплатить 50 000 руб. государственной пошлины (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, далее – НК РФ).

Вместе с тем Прокурор от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, Администрация как ответчик по рассматриваемому делу освобождена от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

При этом в отношении общества и Предпринимателя подлежат применению общие правила статьи 110 АПК РФ о распределении судебных расходов.

В данном случае оспаривалось две взаимосвязанные сделки, что предполагает уплату государственной пошлины по 25 000 руб. за каждую.

Данную сумму суд делит напополам между коммерческими ответчиками, т.е., взыскивает по 12 500 руб. с каждого в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя прокурора Омской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 29.07.2022 № АЗ-1-СХ/2022, заключённый между Администрацией Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Признать недействительным договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, от 02.10.2023 № 02/10/2023, заключённый между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) и обществом с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческая Фирма «Сиберия» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствий недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческая Фирма «Сиберия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок с кадастровым номером 55:14:00 00 00:1740.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 12 500 руб. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческая Фирма «Сиберия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 12 500 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй