АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15
http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
31 января 2025 года
Дело №
А55-24721/2024
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года
Полный текст решения изготовлен 31 января 2025 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Матюхиной Т.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,
рассмотрев в судебном заседании 28 января 2025 дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Яхтенный клуб «Ширяево», ИНН <***>
к Нижне-Волжскому Бассейновому Водному Управлению Федерального Агентства Водных Ресурсов
С участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования - Муниципальное образование г.о. Жигулевск, Прокуратура Самарской области, Самарская межрайонная природоохранная прокуратура, ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
О признании незаконными действия
при участии:
согласно протокола судебного заседания
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Яхтенный клуб «Ширяево» обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:
1. Признать незаконным отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области от 22.05.2024 года № ВЮ-12/927/1 в предоставлении ООО «Яхтенный клуб «Ширяево» водного объекта площадью 0,05 км2: Код водного объекта: 11010001521499000000010, Водохозяйственный участок: 11.01.00.015 - р. Волга от Куйбышевского г/у до Саратовского г/у (Саратовское водохранилище) без pp. Сок, Чапаевка, Мал.Иргиз, Самара и Сызранка, место расположения водного объекта: Саратовское вдхр., Самарская область, Ставропольский р.-н, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, правый берег, на 1436 км от устья р. Волга.
Географические координаты места (участка) планируемого водопользования:
система координат ГСК-2011
Номер точки акватории
С.Ш.
В.Д.
1
53°25'2.6390"
50°1 '52.7419"
2
53°25'3.1501"
50°1' 50.6118"
3
53°25'4.2910"
50°1 '47.3571"
4
53°25'5.6248"
50° 1'43.6244"
5
53°25'6.7192"
50°1 '40.6994"
6
53°25'7.5796"
50°1'38.4587"
7
53°25'7.9931"
50°1'37.1948"
8
53°25'8.5112"
50°1 '35.9278"
9
53°25'8.7135"
50°1 '35.2129"
10
53°25'12.1472"
50°1 '39.8102"
11
53°25'7.8916"
50°1 '54.1861"
12
53°25'2.7488"
50°1'52.9562"
система координат МСК-63, зона 1
Номер точки акватории
X
Y
1
412204.71
1366454.82
2
412219.96
1366415.26
3
412254.39
1366354.66
4
412294.66
1366285.15
5
412327.74
1366230.66
6
412353.76
1366188.91
7
412366.22
1366165.39
8
412381.91
1366141.77
9
412387.98
1366128.48
10
412495.31
1366211.9
11
412367.46
1366479.22
12
412208.16
1366458.73
с целью использования акватории в рекреационных целях туроператором, осуществляющим свою деятельность в соответствии с федеральными законами
2. Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Яхтенный клуб «Ширяево», путем заключения договора водопользования с ООО «Яхтенный клуб «Ширяево» для использования акватории поверхностного водного объекта в рекреационных целях туроператором, осуществляющим свою деятельность в соответствии с федеральными законами, площадью 0,05 км2: Код водного объекта: 11010001521499000000010, Водохозяйственный участок: 11.01.00.015 - р. Волга от Куйбышевского г/у до Саратовского г/у (Саратовское водохранилище) без pp. Сок, Чапаевка, Мал.Иргиз, Самара и Сызранка, место расположения водного объекта: Саратовское вдхр., Самарская область, Ставропольский р.-н, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, правый берег, на 1436 км от устья р. Волга.
Географические координаты места (участка) планируемого водопользования:
система координат ГСК-2011
Номер точки акватории
С.Ш.
В.Д.
1
53°25'2.6390"
50°1 '52.7419"
2
53°25'3.1501"
50°1' 50.6118"
3
53°25'4.2910"
50°1 '47.3571"
4
53°25'5.6248"
50° 1'43.6244"
5
53°25'6.7192"
50°1 '40.6994"
6
53°25'7.5796"
50°1'38.4587"
7
53°25'7.9931"
50°1'37.1948"
8
53°25'8.5112"
50°1 '35.9278"
9
53°25'8.7135"
50°1 '35.2129"
10
53°25'12.1472"
50°1 '39.8102"
11
53°25'7.8916"
50°1 '54.1861"
12
53°25'2.7488"
50°1'52.9562"
система координат МСК-63, зона 1
Номер точки акватории
X
Y
1
412204.71
1366454.82
2
412219.96
1366415.26
3
412254.39
1366354.66
4
412294.66
1366285.15
5
412327.74
1366230.66
6
412353.76
1366188.91
7
412366.22
1366165.39
8
412381.91
1366141.77
9
412387.98
1366128.48
10
412495.31
1366211.9
11
412367.46
1366479.22
12
412208.16
1366458.73
в месячный срок после вступления решения суда в законную силу.
3. Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу ООО «Яхтенный клуб «Ширяево» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам своего заявления.
Также, в ходе судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.
Представитель прокуратуры самарской области против удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания возражал.
Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
По смыслу положений статьи 158 АПК РФ отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда в случае, если дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Отложение судебного разбирательства является правом суда, предоставленным для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Не удовлетворение же ходатайства об отложении судебного разбирательства не является препятствием к реализации сторонами по делу их процессуальных прав.
Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, суд не усматривает правовых оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ для его удовлетворения, в том числе ввиду отсутствия надлежащего обоснования со стороны заявителя ходатайства об отложении. Отложение судебного разбирательства при полноте представленных в материалы дела доказательств, доводов и возражений сторон не отвечает целям эффективного правосудия.
Не удовлетворение же ходатайства об отложении судебного разбирательства не является препятствием к реализации сторонами по делу их процессуальных прав.
В связи с изложенным, а так же учитывая, что судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось, очередное отложение судебного разбирательства приведет к нарушению срока рассмотрения дела, установленного АПК РФ, суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства.
Представитель заинтересованного лица явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом. В материалы дела предоставил отзыв в соответствии, с которым считает требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель Прокуратуры Самарской области против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.
Иные лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся сторон.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Из материалов дела усматривается, Общество с ограниченной ответственностью «Яхтенный клуб «Ширяево» (далее -Заявитель) обратилось в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее -Заинтересованное лицо) с заявлением от 06.05.2024 года (вх. № 2499 от 07.05.2024 года) о предоставлении в пользование части водного объекта площадью 0,05 км2: Код водного объекта: 11010001521499000000010, Водохозяйственный участок: 11.01.00.015 - р. Волга от Куйбышевского г/у до Саратовского г/у (Саратовское водохранилище) без pp. Сок, Чапаевка, Мал.Иргиз, Самара и Сызранка, место расположения водного объекта: Саратовское вдхр., Самарская область, Ставропольский р.-н, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, правый берег, на 1436 км от устья р. Волга, с целью использования акватории в рекреационных целях туроператором, осуществляющим свою деятельность в соответствии с федеральными законами с размещением на водном объекте сооружений для отстоя прогулочных яхт и катеров, и пляжной зоны с наплавной купальней. Письмом Отдела водных ресурсов по Самарской области от 22.05.2024 года № ВЮ-12/927/1 заявителю отказано в предоставлении в пользование водного объекта на основании договора водопользования
Указанный отказ в предоставлении акватории и проведении аукциона на право заключения договора водопользования общество «Яхтенный клуб «Ширяево» считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Согласно ст.11 Водного Кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 утверждены «Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе» (далее – Правила).
В соответствии с п.6 вышеуказанных Правил подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.
Согласно п. 3 и п. 4 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок использования и предоставления в пользование водных объектов для рекреационных целей регулируются требованиями статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 названной статьи использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.
Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование (пункт 6 постановления N 230).
На основании подпункта 3 пункта 75 Регламента, при определении условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти подготавливаются пакеты документов для рассылки заинтересованным исполнительным органам государственной власти для согласования условий использования водного объекта. Каждый пакет документов содержит соответствующее сопроводительное письмо за подписью руководителя (заместителя руководителя), уполномоченного должностного лица уполномоченного органа, запрос предложений по условиям использования водного объекта и проект условий использования водного объекта.
Приказом Руководителя Администрации № 154 от 02.10.2023 года утвержден«Порядок работы комиссии по согласованию и выдаче технических условий» ,
Порядок работы комиссии по согласованию и выдаче технических условий разработан для выполнения полномочий, поставленных положениями ст. 9,10 КВВТ РФ, п. 419, 420 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства от 12.08.2010 года № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» п. 23 правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, п. 22 правил подготовки и заключения договора водопользования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 года № 274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесений изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», для определения возможности использования акватории с учетом его режима ограничений и запретов, согласно п. 10 Постановления Правительства от 22.12.2022 года № 2378 «О договоре водопользования, право на1 заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».
Целью рассмотрения заявлений является оценка влияния осуществляемой деятельности на обеспечение безопасных условий судоходства, эксплуатационное состояние судоходных гидротехнических сооружений, содержания внутренних водных путей (заключающееся в проведении путевых работ) и средств навигационного оборудования в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации в сфере внутреннего водного транспорта.
В филиалах Администрации создаются районные комиссии по согласованию и выдаче технических условий, которые осуществляют свою деятельность в рамках вышеуказанных полномочий, и в территориальных границах деятельности филиала, в том числе рассмотрение заявлений (запросов) органов в области водных отношений на согласование условий использования водных объектов или определения возможности использования акватории, кроме запросов на согласование условий использования акватории водного объекта в целях разведки и добычи полезных ископаемых.
В соответствии с правилами, при рассмотрении заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование в целях рекреации Турагентам и туроператорам указанные категории заявителей должны соответствовать следующим критериям:
Обладать правом пользования земельным участком, которое подтверждается либо сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, либо прилагаемой к заявлению копией правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о правах на который отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;
Владеть объектами недвижимого имущества, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии (гостиницам и иным средствам размещения, горнолыжным трассам, пляжам), и сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Таким образом, наличие у турагента и туроператора перечисленных выше документов позволяет уполномоченному органу на законных основаниях в установленном порядке рассматривать заявление о предоставлении акватории водного объекта в пользование в порядке, предусмотренном указанными выше Правилами.
Заявителем не были предоставлены документы, соответствующие требованиям Постановления. В частности, отсутствуют данные в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), которые бы подтверждали, что заявленные объекты недвижимости имеют разрешенное использование, относящееся к туристской индустрии. Это является основным препятствием для заключения договора водопользования.
Принятое комиссионное решение основывается на нижеследующем: при рассмотрении документов, приложенных к заявлению Заявителя, были выявлены следующие несоответствия:
- Земельный участок с кадастровым номером № 63:02:0405003:960 имеет вид разрешенного использования «туристическое обслуживание», однако в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости на данном участке, которые могли бы быть отнесены к объектам туристской индустрии. Поскольку такие сведения отсутствуют, Заинтересованное лицо не может заключить договор водопользования.
Обязательным условием является наличие соответствующих прав на объекты недвижимости, подтвержденных сведениями из ЕГРН. Так как у Заявителя отсутствуют данные о таких объектах, он не смог предоставить доказательства того, что заявленные сооружения могут быть отнесены к туристской индустрии.
Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 мая 2023 г. N 302 Об утверждении перечня видов объектов туристический индустрии. Перечень видов объектов туристический индустрии:
Гостиницы.
Кемпинги.
Объекты санаторно-курортного лечения и отдыха.
Горнолыжные трассы и горнолыжные комплексы.
Аквапарки.
Многофункциональные комплексы, включающие номерной фонд гостиниц и (или) санаторно-курортных организаций.
Входящие в состав многофункциональных комплексов, указанных в пункте 6 настоящего перечня, развлекательные комплексы (центры), и (или) спортивно-оздоровительные комплексы (центры), в том числе детские, и (или) конгресс-центры, и (или) яхт-клубы и яхтенные марины.
Стационарные объекты для организации обслуживания населения на территории пляжей, в том числе в составе многофункциональных комплексов, указанных в пункте 6 настоящего перечня.
Объекты общественного питания, входящие в состав объектов, указанных в пунктах 1 - 8 настоящего перечня.
Заинтересованное лицо действовало строго в соответствии с положениями Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 19.08.2021 № 221. В соответствии с Административным регламентом, при подаче заявления для использования водных объектов, Заявитель обязан предоставить полный пакет документов, включая правоустанавливающие документы на объекты недвижимости. Заинтересованное лицо рассмотрело представленные документы, и в связи с их несоответствием установленным требованиям, вынесло мотивированный отказ, который был направлен в установленный законом срок Заявителю.
Таким образом, процедура была соблюдена, и действия Заинтересованного лица полностью соответствуют установленным правовым нормам.
В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя о том, что использование водного объекта по заявлению ООО «Яхтенный клуб «Ширяево» в заявленных целях не запрещено и не ограничено, а так же не нарушение нормы действующего законодательства.
На основании изложенного, учитывая отказ компетентного органа в согласовании условий для осуществления заявителем водопользования на испрашиваемом участке акватории для указанного заявителем целевого использования, у Административного органа отсутствовали правовые основания для совершения действий, направленных на заключение договора о предоставлении ООО «Яхтенный клуб «Ширяево» в пользование водного объекта.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198-2016873/ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
Т.М. Матюхина