АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156000, <...>
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А31-1646/2025
г. Кострома 24 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2025 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кочетковой Екатерины Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Лешуковой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Парфеньевский муниципальный округ в лице Главы муниципального образования Парфеньевский муниципальный округ Костромской области, в интересах неопределенного круга хозяйствующих субъектов к Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным (ничтожным) заключенного между Администрацией Парфеньевского муниципального округа Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» договора аренды муниципального имущества от 01.01.2025, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» возвратить собственнику - муниципальному образованию Парфеньевский муниципальный округ в лице Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области переданное по договору аренды от 01.01.2025 имущество,
при участии в судебном заседании:
от истца: ФИО1,
от ответчиков: не явились,
установил:
Прокурор Костромской области в интересах муниципального образования Парфеньевский муниципальный округ в лице Главы муниципального образования Парфеньевский муниципальный округ Костромской области, в интересах неопределенного круга хозяйствующих субъектов обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области, обществу с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» о признании недействительным (ничтожным) заключенного между Администрацией Парфеньевского муниципального округа Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» договора аренды муниципального имущества от 01.01.2025, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» возвратить собственнику - муниципальному образованию Парфеньевский муниципальный округ в лице Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области переданное по договору аренды от 01.01.2025 имущество.
Истец исковые требования поддержал.
Ответчики явку представителей не обеспечили, ранее представили отзывы, в которых исковые требования не признали.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает спор в отсутствие ответчиков.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.
01 января 2025 года между администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области (арендодатель) и ООО «Водоканалсервис» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества (далее - Договор).
Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование муниципальное имущество, согласно приложению № 1 к договору.
Имущество предоставляется для организации услуг по водоснабжению на территории с. Парфеньево (п. 1.2 договора).
Согласно пункту 1.3 договора срок действия договора с 01.01.2025 до заключения концессии.
Из пункта 3.1 договора следует, что арендная плата в месяц составляет 100 руб.
Согласно акту приема-передачи от 01.01.2025 арендатору передан 71 объект муниципального имущества.
Истец считает, что договор аренды муниципального имущества от 01.01.2025 не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем просит признать его недействительным, а также применить последствия его недействительности в виде возложения на ООО «Водоканалсервис» обязанности возвратить собственнику – муниципальному образованию Парфеньевский муниципальный округ Костромской области переданное по договору аренды имущество.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Принимая во внимание субъектный состав спора, суд признает за истцом процессуальное право на предъявление заявленного иска.
Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 ГК РФ).
На основании статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Согласно частям 1, 2 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) урегулированы отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно частям 1-3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Из представленных документов усматривается, что арендатору переданы объекты водоснабжения, год ввода в эксплуатацию которых значительно превышает пять лет до момента заключения договора (с 1968 по 2000 годы, один объект введен в эксплуатацию в 2019 году).
Таким образом, учитывая даты ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и дату заключения договора аренды этих объектов, в силу приведенных норм права, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться по концессионному соглашению.
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (часть 2 статьи 1 Закона).
Возражая против иска, администрация указала, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку ООО «Водоканалсервис» является единственной специализированной гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Парфеньевского муниципального округа Костромской области и с целью бесперебойного водоснабжения администрация вынуждена заключить договор аренды от 01.01.2025 с ООО «Водоканалсервис», в противном случае возможно прекращение поставки коммунальных ресурсов по водоснабжению на неопределенный срок. Из пояснений администрации также следует, что в 2023, 2024 годах проводились конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Парфеньевского муниципального округа Костромской области. Конкурсы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.
ООО «Водоканалсервис» в представленном отзыве также указало, что является единственной специализированной гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Парфеньевского муниципального округа Костромской области. Возврат имущества и прекращение его содержание специализированной организацией может привести к прекращению поставки коммунальных ресурсов не неопределенный срок.
Указанные доводы отклонены судом как не имеющие юридического значения для рассматриваемого спора.
Кроме того, суд соглашается с доводами истца относительно того, что ООО «Водоканалсервис» зарегистрировано на территории города Костромы и не является единственной специализированной гарантирующей организацией, которая может оказывать услуги водоснабжения на территории Парфеньевского муниципального округа Костромской области. Указанные услуги могут оказывать иные организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства и приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что договор аренды муниципального имущества от 01.01.2025, заключенный между администрацией Парфеньевского муниципального округа Костромской области и ООО «Водоканалсервис», не соответствует требованиям норм части 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
По мнению суда, передача находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения во временное пользование ООО «Водоканалсервис» на основании оспариваемого договора, помимо прочего, не отвечает задачам, определенным законодателем для концессионных правоотношений, в том числе в части обеспечения реконструкции объектов концессии, то есть осуществления мероприятий по их переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменения технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).
Учитывая изложенное, требование истца о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества от 01.01.2025, заключенного между администрацией Парфеньевского муниципального округа Костромской области и ООО «Водоканалсервис» подлежит удовлетворению.
Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
С учетом вышеизложенного, требование истца о применении последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности на ООО «Водоканалсервис» возвратить собственнику арендуемое муниципальное имущество также подлежит удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопрос о распределении судебных расходов.
Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 01.01.2025, заключенный между Администрацией Парфеньевского муниципального округа Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис».
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ИНН <***>) возвратить собственнику – муниципальному образованию Парфеньевский муниципальный округ в лице Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области имущество:
№ п/п
Наименование основных средств
Адрес (местоположение)
Дата ввода в эксплуатацию
1
Сеть водопровода 9915м
с. Парфеньево
1968
2
Скважина № 3260
с. Парфеньево (у подстанции)
1977
3
Водопровод 600 м
дер. Нечаево
1971
4
Скважина № 4429
<...>
1980
5
Скважина у школы № 2319
<...>
1972
6
Скважина № 5175
<...>
1992
7
Водопровод 275 м
<...>
1992
8
Башня Рожновского у больницы
с. Парфеньево
1986
9
Артскважина № 4405 у больницы
с. Парфеньево
1986
10
Скважина № 558
с. Парфеньево
1972
11
Водопровод 1113,6 м
с. Парфеньево
1972
12
Скважина № 5190
с. Парфеньево
1993
13
Водопровод 1206,4 м
с. Парфеньево
1993
14
Сеть водопровода у больницы 620 м
с. Парфеньево
2002
15
Водопровод 3000 м
дер. Кукушкина
1983
16
Сеть водопровода 500 м
д. Павлово
1991
17
Башня
д. Павлово
1990
18
Сеть водопровода 1850 м
с. Николо-Ширь
1978
19
Арт. Скважина 1 № 2467
с. Николо-Ширь
1972
20
Арт. Скважина 2 № 2200
с. Николо-Ширь
1971
21
Башня Рожновского
с. Николо-Ширь
1989
22
Башня Рожновского
с. Николо-Ширь
1970
23
Сеть водопровода 3000м
дер. Ложково
1971
24
Арт. Скважина № 1819
дер. Ложково
1971
25
Сеть водопровода 2500 м
с. Успенье
1983
26
Артезианская скважина № 1454
Костромская обл., Парфеньевский р-н, с. Николо-Полома
1965
27
Сеть водопровода 1,5 км
Костромская обл., Парфеньевский р-н, с. Николо-Полома
1972
28
Башня Рожновского
Костромская обл., Парфеньевский р-н, с. Николо-Полома
1972
29
Водопровод протяженностью 5,7 км
Костромская обл., Парфеньевский р-н, п. Николо-Полома (с-з «Правда»)
1985
30
Артезианская скважина № 4398
Костромская обл., Парфеньевский р-н, п. Николо-Полома (с-з «Правда»)
1985
31
Артезианская скважина № 5110
Костромская обл., Парфеньевский р-н, п. Николо-Полома (ул. Полевая)
1992
32
Артезианская скважина № 1914
Костромская обл., Парфеньевский р-н, д. Задорино (Матвеево)
1970
33
Сеть водопровода 1,5 км
Костромская обл., Парфеньевский р-н, д. Задорино (Матвеево)
1975
34
Артезианская скважина № 3229
Костромская обл., Парфеньевский р-н, д. Задорино (птицефабрика)
1965
35
Сеть водопровода «с. Николо-Полома» 1,0 км
Костромская обл., Парфеньевский р-н, д. Задорино (птицефабрика)
1965
36
Артезианская скважина «д. Горлово» № 4805
Костромская обл., Парфеньевский р-н, д. Залесье
1990
37
Водопровод протяженностью 4700 м
с. Матвеево
2000
38
Артезианская скважина № 5172
с. Матвеево
1992
39
Скважина № 5015
с. Матвеево
1992
40
Артезианская скважина № 820
с. Матвеево
1965
41
Водопровод протяженностью 2200 м
д. Савино
1969
42
Артезианская скважина № 1489
д. Савино
1968
43
Сеть водопровода 1,23 км
Костромская обл., Парфеньевский р-н, п. Николо-Полома (ул. Полевая)
1993
44
Башня Рожновского
Костромская обл., Парфеньевский р-н, д. Задорино (Матвеево)
1975
45
Башня Рожновского
Костромская обл., Парфеньевский р-н, д. Задорино (птицефабрика)
1965
46
Сеть водопровода 0,5 км
Костромская обл., Парфеньевский р-н, д. Залесье
1990
47
Башня Рожновского
Костромская обл., Парфеньевский р-н, д. Залесье
1990
48
Скважина № 5350
с. Парфеньево (у подстанции)
1999
49
Башня № 1
с. Парфеньево (у подстанции)
1977
50
Башня № 2
с. Парфеньево (у подстанции)
1999
51
Скважина № 2244
дер. Нечаево
1971
52
Башня
дер. Нечаево
1971
53
Башня
<...>
1980
54
Водопровод 1505 м
<...>
1980
55
Башня
с. Парфеньево
1972
56
Башня
с. Парфеньево
1993
57
Скважина № 4070
дер. Кукушкина
1983
58
Башня
дер. Кукушкина
1983
59
Сеть водопровода 3400м
дер. Аносово
1982
60
Скважина № 3621
дер. Аносово
1982
61
Водонапорная башня
дер. Аносово
62
Сеть водопровода 2100м
с. Мальгино
1991
63
Скважина № 3263
с. Мальгино
1991
64
Водонапорная башня
с. Мальгино
65
Сеть водопровода 650 м
д. Коробовское
1991
66
Скважина № 4804
д. Коробовское
1991
67
Водонапорная башня
д. Коробовское
1991
68
Арт. Скважина № 4242
д. Павлово
1985
69
Арт. Скважина № 4948
с. Успенье
1990
70
Поселковый водопровод 1960м
с. Парфеньево
2019
71
Водопровод
<...>
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 50000 руб. государственной пошлины.
Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления стороной сведений о её добровольной уплате.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.
Судья Е.С. Кочеткова