АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
27 февраля 2025 года
г. Тверь
Дело № А66-1102/2025
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой У.О., при участии представителей: от заявителя - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, г. Тверь к закрытому акционерному обществу «Зенит-Инвестпром», г. Красногорск, о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Зенит-Инвестпром» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Заявитель в судебном заседании заявление поддержал. Ко дню судебного заседания направил в адрес суда дополнительные документы.
Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 30.09.2022 в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций от застройщика ЗАО «Зенит-Инвестпром» поступило извещение о начале реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция водозаборных сооружений Ржев-1 и Ржев-2, включая систему подготовки питьевой воды в г. Ржев», расположенного по адресу: Тверская область, г. Ржев, водозаборные сооружения Ржев-1 и Ржев-2».
В соответствии с приказом от 05.10.2022 № 971 ответственными за осуществление государственного строительного надзора назначены консультант отдела «Инспекция государственного строительного надзора» управления государственного надзора и административного контроля Министерства ФИО2, главный консультант ФИО3
25.04.2024 утверждена откорректированная программа проведения проверок, в которой п. 1 предусмотрено проведение проверки соблюдения обязательных требований в сфере строительства и реконструкции объекта капитального строительства, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: административно-бытовое здание: общестроительные работы, монтаж внутренних инженерных систем, монтаж слаботочных сетей. Наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения: устройство теплосети, наружные сети К1 (Ржев-1, Ржев-2), резервуары чистой воды емкостью 2500 м? общестроительные работы, монтаж наружного водопровода В1, устройство водоприемника, монтаж газопровода среднего давления Г2, монтаж газопровода высокого давления ГЗ. Монтаж водопроводных камер. Наружное освещение (опоры с кабельной подводкой питания) Ржев-1. Станция водоподготовки: монтаж внутренних инженерных систем. Насосная станция 1-го подъема: общестроительные работы, монтаж внутренних инженерных систем. Насосная станция 2-го подъема: общестроительные работы. Насосная станция 3-го подъема: общестроительные работы, монтаж внутренних инженерных сетей. Станция водоподготовки: монтаж внутренних инженерных систем, технологические решения, монтаж внутренних слаботочных сетей. КПП: общестроительные работы, монтаж внутренних инженерных сетей. Монтаж кабельной линии 0,4 кВ Ржев-1 и Ржев-2. Трансформаторная подстанция: общестроительные работы. Наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения: резервуары чистой воды емкостью 2500 м? система водоснабжения, внутренние работы. Котельная: общестроительные работы. Переустройство существующих сетей электроснабжения.
Лицом, осуществляющим реконструкцию объекта капитального строительства, является ЗАО «Зенит-Инвестпром».
На основании приказа от 15.07.2024 № 1242 о проведении проверки в соответствии с программой проверок в период с 24.07.2024 по 06.08.2024 инспектором проведена проверка выполненных работ, о чем составлен акт проверки № 285 от 06.08.2024. О проведении проверки ЗАО «Зенит-Инвестпром» уведомлено 16.07.2024.
По результатам проверки 06.08.2024 ЗАО «Зенит-Инвестпром» выдано предписание № 19 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства со сроком устранения до 06.11.2024.
В последствии, с целью проверки исполнения указанного предписания и на основании приказа от 08.11.2024 № 1874 в отношении ЗАО «Зенит-Инвестпром» министерством проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 02.12.2024 № 425.
В ходе проверки установлено, что нарушения по предписанию от 06.08.2024 № 19 не устранены, а именно:
1. к осмотру не представлена исполнительная документация на комплекс работ по устройству водопропускной трубы № 3, на монтаж системы вентиляции станции водоподготовки (поз. 3 по ГП), монтаж системы вентиляции АБК (поз. 1 по ГП). Осуществляется производство последующих строительных работ без освидетельствования и оформления соответствующих актов скрываемых работ.
Нарушение требований проектной документации шифр 9-2020/2020-ПОС.ТЧ листы 4, 13-15, 36-37, СП 48.13330.2011 п. 9.2.1, п. 9.2.2 - нарушение не устранено.
2. поверхностные стоки с дорог и строительной площадки попадают в р. Волга в обход временной системы очистки ЛОС-1. Установлено нарушение работы ЛОС-1 вследствие намыва грунта поверхностными стоками с дорог и строительной площадки в результате чего произошло заиливание входного оголовка, колодца гасителя, емкости ЛОС-1 и частичное разрушение водоотводного канала.
Нарушение требований проектной документации ПД 9-2020/2020-ПОС приложение Ж лист 1, шифр 9-2020/2020-ПОС.ТЧ листы 41-42, шифр 9-2020/2020-ООС.ТЧ листы 212-214, 230-233. - нарушение не устранено.
В свете неисполнения обществом указанного выше предписания 02.12.2024 министерством в адрес общества принято предписание № 31 об устранении выявленных (не устраненных) нарушений со сроком устранения до 27.01.2025.
Так как предписание № 19 от 06.08.2024 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства со сроком устранения до 06.11.2024 не исполнено ответчиком в полном объеме, министерство составило протокол об административном правонарушении № 1 от 24.01.2025 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанных материалов проверки министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 названного Кодекса.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
Факт неисполнения обществом в установленный срок (до 06.11.2024) законного предписания министерства от 06.08.2024 № 19 подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается.
Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер для своевременного и полного исполнения предписания. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела также не предоставлены.
В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.
В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 06.11.2024, и на дату рассмотрения дела истек, что в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, статьей 4.5 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций о привлечении закрытого акционерного общества «Зенит-Инвестпром» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.
Судья И.В. Карсакова