ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, <...>, тел. <***>
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
05 мая 2025 года
Дело№ А85-1304/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2025 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Градовой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью «ФИН АКТИВ»- ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Главы Донецкой Народной Республики на определение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 15 января 2025 года в части процессуального правопреемства по делу № А85-1304/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИН АКТИВ», заинтересованные лица: Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, Глава Донецкой Народной Республики, Администрация Главы Донецкой Народной Республики, Министерство здравоохранения Донецкой Народной Республики, Межрегиональное Управление Федеральной Службы по финансовому мониторингу по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике, Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики, при участии Прокуратуры Донецкой Народной Республики о признании распоряжения недействительным,
установил:
ООО «ФИН АКТИВ» обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 20 от 04.07.2022 «О введении временной администрации и назначении временного администратора».
Арбитражный суд Донецкой Народной Республики по собственной инициативе определением от 15.01.2025 произвел замену Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики в порядке процессуального правопреемства на Администрацию Главы Донецкой Народной Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по тем мотивам, что часть задач и функций Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики перешла к Администрации Главы Донецкой Народной Республики, что является функциональным правопреемством.
Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит названное определение отменить в части процессуального правопреемства по тем, что определение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела и при недоказанности обстоятельств, которые суд посчитал установленными.
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО «ФИН АКТИВ» с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ООО «ФИН АКТИВ» против доводов апелляционной жалобы возражал. Представители иных участников в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.
В удовлетворении ходатайства представителя Главы Донецкой Народной Республики от 16.04.2025 об отложении судебного заседания отказано.
Поступившее 01.04.2025 от Администрации Главы Донецкой Народной Республики ходатайство в порядке ст. 48 АПК РФ о процессуальном правопреемстве и замене стороны по делу №А85-1304/2024 - Администрации Главы Донецкой Народной Республики на правопреемника – Администрацию Главы и Правительства Донецкой Народной Республики протокольным определением оставлено без рассмотрения, ввиду разрешения данного ходатайства судом первой инстанции, о чем 06.02.2025 вынесено определение.
На основании статей 268 и 272 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
Предметом оспаривания по настоящему делу является распоряжение Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 20 от 04.07.2022 «О введении администрации и назначении временного администратора».
В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте; правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Замена выбывшей стороны ее правопреемником в арбитражном процессе производится тогда, когда правопреемство произошло в материальном гражданском правоотношении. В свою очередь, материальное правопреемство заключается в переходе субъективных материальных прав и обязанностей от одного лица к другому, по тому или иному основанию, предусмотренному гражданским законодательством.
Однако материальное правопреемство допускается не только в гражданско-правовых формах, поименованных в части 1 статьи 48 АПК | РФ, возможны и другие - косвенные формы такого правопреемства, в том числе функциональное правопреемство органов государственной власти в публично-правовой сфере, при котором происходит переход элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа или должностного лица, к другому (другим).
Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в имущественных правоотношениях (хотя и отлично от него по основаниям возникновения) и также создает предпосылки для процессуального правопреемства в порядке статьи 48 АПК РФ.
Указанный правовой подход отражен в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (определения от 27.04.2016 № 306-ЭС15-18438, от 11.08.2017 № 307-АД16-14255).
Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики создан Указом Главы Донецкой Народной Республики № 121 от 03.04.2022 (далее – Указ № 121) как высший чрезвычайный государственный орган Донецкой Народной Республики (пункт.1 Положения о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики (приложение 2 к Указы № 121).
В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ) Донецкая Народная Республика принята в Российскую Федерацию.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 36 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации. До завершения формирования таких органов их функции могут осуществляться органами Донецкой Народной Республики по решению временно исполняющего обязанности Главы Донецкой Народной Республики.
Частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настояним Федеральным конституционным законом.
В соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации» (далее – Закон № 414-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Указом Главы Донецкой Народной Республики № 119 от 13.04.2023 «О системе и структуре исполнительных органов Донецкой Народной Республики» определена система и структура исполнительных органов Донецкой Народной Республики, в которой Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики не значится среди исполнительных органов Донецкой Народной Республики, составляющих их систему и входящих в структуру таковых.
Таким образом, из системного анализа статей 71-73, 77 Конституции Российской Федерации, вышеуказанных норм Закона № 414-ФЗ и Указа № 119 следует, что в системе исполнительных органов Донецкой Народной Республики такой орган, как Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, отсутствует.
На основании изложенного, с момента принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики, Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, как высший чрезвычайный государственный орган Донецкой Народной Республики, прекратил осуществление своей деятельности.
27.11.2014 создана Администрации Главы Донецкой Народной Республики.
Пунктом 1 Положения об Администрации Главы Донецкой Народной Республики, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики № 22 от 27.11.2014, предусмотрено, что Администрация Главы Донецкой Народной Республики является государственным органом Донецкой Народной Республики, обеспечивающим деятельность Главы Донецкой Народной Республики.
Представленные в дело доказательства подтверждают переход субъективных прав и обязанностей по принятию властнораспорядительных актов от Комитета к Администрации Донецкой Народной Республики.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел выводу о том, что судом первой инстанции определение принято без нарушений норм материального права, при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
определение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 15 января 2025 года в части процессуального правопреемства по делу № А85-1304/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.Г. Градова