Решение по делу № А56-97306/2025 от 20.11.2025 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

20 ноября 2025 года Дело № А56-97306/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грицай И.Е,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Публичное акционерное общество «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления №047/04/09.21-1615/2025 от 17.09.2025

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Публичное акционерное общество «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» (далее – Общество, Сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС) №047/04/09.21-1615/2025 от 17.09.2025.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступили жалобы относительно нарушения обществом положений Правил присоединения.

По результатам рассмотрения жалоб вынесено постановление от 17.09.2025, не согласившись с которым, общество обратилось в суд.

Согласно поступившим заявлениям установлены следующие обстоятельства.

1. Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 29.05.2025 между ФИО1 (далее — Заявитель № 1) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 25-032899-101-033 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район. Старопольское сельское поселение, <...>, кадастровый № 47:28:0535001:2, максимальная мощность присоединения — 15 кВт (в том числе ранее присоединенная максимальная мощность - 3 кВт) при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 1).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано бьшо вьшолнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 в срок, определенный пунктом 12.2 технических условий к Договору № 1 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 12.2 технических условий к Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения Договора № 1.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было вьшолнить мероприятия по Договору № 1 в срок до 14.07.2025.

15.08.2025 между Заявителем № 1 и ПАО «Россети Ленэнерго» бьшо заключено Дополнительно соглашение к Договору № 1, пунктом 1 которого срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлен до 30.08.2025.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

2. Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 26.12.2024 между ООО «Вектор-А» (далее - Заявитель № 2) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-091366-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «склад», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, кадастровый № 47:07:1047002:2683, максимальная мощность присоединения -150 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 2).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано бьшо вьшолнить мероприятия, предусмотренные техническими условрыми к Договору № 2 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 2 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 2.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было вьптолнить мероприятия по Договору № 2 в срок до 26.06.2025.

3. Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 07.11.2024 между ФИО2 (далее - Заявитель № 3) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-079951-101-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Васкелово, СНТ «Мичуринец», ул. 7-я Мичуринская, уч. 360, кадастровый № 47:07:0240001:89, максимальная мощность присоединения - 10 кВт (в том числе ранее присоединенная максимальная мощность - 3,5 кВт) при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 3).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было вьшолнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 3 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 3 срок выполнения меропрР1ятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было вьшолнить мероприятия по Договору № 3 в срок до 07.05.2025.

15.05.2025 в личном кабинете клиента были размещены документы, подтверждающие исполнение со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» мероприятий технологического присоединения, а именно: Уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 15.05.2025 № 591668 и Акт допуска (ввода) в эксплуатацию приора учета электрической энергии от 14.05.2025 № Д-24-079951. При этом, как следует из обращения Заявителя № 3, фактически мероприятия не исполнены, заявка числится закрытой, а от Акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» поступают квитанции о задолженности за потребленную электроэнергию.

Исходя из пояснений Сетевой организации от 01.09.2025 № ЛЭ/06-09/478, поступивших в адрес Ленинградского УФАС России (вх. № 8822-ЭП/25, 8823-ЭП/25 от 02.09.2025), следует, что мероприятия по осуществлению технологическогоприсоединения к электрическим сетям по Договору № 3 выполнены, что подтверждается представленными Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 591668, Актом допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № Д-24-079951 от 14.05.2025.

4.Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 03.10.2024 между ФИО3 (далее - Заявитель № 4) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-069596-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Куйвозовское сельское поселение, кадастровый № 47:07:0120001:2457, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 4).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано бьшо выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 4 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 4.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было вьшолнить мероприятия по Договору № 4 в срок до 03.04.2025.

Исходя из пояснений Сетевой организации от 01.09.2025 № ЛЭ/06-09/478, поступивших в адрес Ленинградского УФАС России (вх. № 8822-ЭП/25, 8823-ЭП/25 от 02.09.2025), следует, что мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 4 выполнены, что подтверждается представленными Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 600882 от 29.08.2025 актом допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № Д-24-069596 от 29.08.2025.

5.Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 08.10.2024 между ФИО4 (далее - Заявитель № 5) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-069013-101-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский район, массив Васкелово, СНТ «Мичуринец», уч. № 32, кадастровый № 47:07:0240003:264, максимальная мощность присоединения - 15 кВт (в том числе ранее присоединенная максимальная мощность - 3,5 кВт) при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 5).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано бьшо вьшолнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 5 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 5.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно бьшо вьшолнить мероприятия по Договору № 5 в срок до 08.04.2025.

Как указывает в обращении в антимонопольный орган Заявитель № 5, работы по Договору № 5 со стороны Сетевой организации произведены с грубейшими нарушениями условий Договора № 5: установка и подключение приборов учета произведены на существующие опоры и линии электропередач, являюпщеся собственностью Садоводческого некоммерческого товарищества «Мичуринец», тогда как в технических условиях к Договору № 5 указано подключение на новые построенные линии от ТП-4061.

Заявителем № 5 в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» бьшо направлено обращение, в котором Заявитель № 5 отказался от подписания акта по допуску (вводу) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, ввиду нарушения условий Договора № 5.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» в надлежащем виде не исполнены.

Исходя из пояснений Сетевой организации следует, что мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 5 выполнены, что подтверждается представленными Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 59159 от 16.05.2025 актом допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № Д-24-069013 от 15.05.2025.

6.Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 30.05.2024 между ФИО5 (далее - Заявитель № 6) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-028937-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, снт Околица, уч. 321, кадастровый № 47:07:0155001:1153, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 6).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано бьшо вьшолнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 6 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 6 в срок до 02.12.2024.

06.12.2024 (после окончания срока выполнения мероприятий технологического присоединения, установленного Договором №6 между Заявителем № 6 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключено дополнительное соглашение к Договору № 6, пунктом 1 которого срок вьшолнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя № 6 продлен до 31.01.2025.

7.Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 07.11.2024 между ФИО6 (далее - Заявитель № 7) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-078361-100-046 об осуш;ествлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, участок озерки, кадастровый № 47:07:1047003:897, максимальная мош;ность присоединения - 10 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 7).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано бьшо вьшолнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 7 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 7 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 7.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 7 в срок до 07.05.2025.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

8. Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 14.12.2024 между ФИО7 (далее - Заявитель № 9) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-090216-100-047 об осуществлении технологического присоединения к электрриеским сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, муниципальный район Тосненский, городское поселение Форносовское, городской <...> земельный участок 2а, кадастровый № 47:26:0109002:812, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 9).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было вьшолнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 9 в срок, определенный техническими условиями к Договору № 9 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 9 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 9.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно бьшо вьшолнить мероприятия по Договору № 9 в срок до 16.06.2025.

24.05.2025 между Заявителем № 9 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключено дополнительное соглашение к Договору № 9, пунктом 1 которого срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя № 9 продлен до 30.07.2025.

Согласно пункту 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 16 Правил присоединения определены существенные условия договора об осуществлении мероприятий технологического присоединения, к которым, среди прочих, относится срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляемый со дня заключения договора.

Нарушение обществом вышеуказанных положений доказано материалами дела. Событие правонарушения доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 800 000 руб. исходя из следующего.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, учитывая наличие смягчающих вину обстоятельств: принятие мер, направленных на устранение нарушений, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 1 000 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

По мнению арбитражного суда, наказание в размере 800 000руб будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 17.09.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/09.21-1615/2025, снизив размер штрафа до 800 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.