Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

25 марта 2025 года Дело № А72-1357/2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Топорова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа с. Александровка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» о взыскании обязательных финансовых санкций за непредставление в установленный срок отчетности о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2, СЗВ-Стаж) за 2023 год,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа с. Александровка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» (далее – Учреждение, ответчик) финансовых санкций в размере 10 000 руб.

В обоснование требований заявитель указал на нарушение ответчиком срока предоставления сведений на 20 сотрудников по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2. раздела 1, СЗВ-Стаж) за 2023 год.

В рамках рассмотрения дела № А72-12702/2024 на основании заявления ОСФР по Ульяновской области 30.09.2024 вынесен судебный приказ на взыскание с Учреждения штрафа в размере 10 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2, СЗВ-Стаж) за отчетный период 2023 год (требование от 15.04.2024 № 083S01240000910), который впоследствии был отменен определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.10.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявленное взыскателем ОСФР по Ульяновской области требование о взыскании с должника штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, может быть предъявлено в порядке искового производства.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и применительно к пункту 4 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Настоящее заявление ОСФР по Ульяновской области подано в сроки и соответствует порядку, установленному в совокупности вышеуказанными нормами права.

При обращении в суд истец также ходатайствовал о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства.

Через электронную систему «Мой Арбитр» Учреждение обратилось в суд с ходатайством о прекращении производства по делу и с заявлением об освобождении ответчика от взыскания финансовых санкций.

Ознакомившись с текстами вышеуказанных обращений ответчика и приложений к ним, судом установлена их идентичность, в которых по существу приведенной позиции, ответчик фактически просит освободить от финансовых санкции вмененного ему правонарушения, приводя во внимание смягчающие вину обстоятельства: совершение нарушения впервые, не умышленно (отсутствие ответственного работника на больничном), отсутствие негативных последствий для бюджета, признание вины (сведения которые должны быть представлены ответчиком 25.01.2024 по факту представлены – 01.02.2024), незначительность просрочки.

Суду не представлено доказательств того, что в установленном законом порядке ответчиком оспорено решение административного органа в отношении привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, следует обратить внимание ответчика на то, что отмена судебного приказа в рамках дела № А72-12702/2024 не является основанием для признания заявления ОСФР по Ульяновской области необоснованным и прекращения производства по настоящему делу, поскольку соответствующая обязанность у страхователя сохраняется в силу закона и после отмены судебного приказа.

С учетом изложенного указанные обращения, поданные в рамках настоящего спора, суд расценивает не как самостоятельные заявления, а принимает их в качестве возражений, относительно заявленных по иску требований.

Материалы дела (л.д. 3, 4) содержат доказательства направления судом определения от 10.02.2025 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по юридическим адресам сторон и доказательства вручения судебной корреспонденции адресатам: истцу – 12.02.2025 (РПО 43290207807341), ответчику – 12.02.2025 (РПО 43290207807334).

Таким образом, стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по инициативе арбитражного суда первой инстанции принято решение о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Ульяновской области в отношении МБОУ «Средняя школа с. Александровка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Уполномоченный орган установил, что страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 («Сведения о страховом стаже») за 2023 год в отношении 20 застрахованных лиц 01.02.2024, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, – не позднее 25.01.2024.

По результатам проверки Фондом составлен акт от 28.02.2024 № 083S18240000750 и принято решение от 28.03.2024 № 083S19240000843 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В адрес страхователя направлено требование от 15.04.2024 № 083S01240000910 об уплате штрафа.

До настоящего времени требование ответчиком не исполнено.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 № 2281 утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка подраздел 1.2 раздела 1 («Сведения о страховом стаже») заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 («Сведения о страховом стаже») за 2023 год в отношении 20 застрахованных лиц Учреждение представило 01.02.2024, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 25.01.2024).

Таким образом, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно представленной в материалы дела письменной позиции, ответчик просит освободить его от взыскания финансовых санкций ввиду наличия смягчающих обстоятельств: совершение нарушения впервые, не умышленно (ответственный работник находился на больничном), отсутствие негативных последствий для бюджета, незначительность просрочки.

Между тем указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины в неисполнении публично-правовой обязанности. Более того ответчик признает факт нарушения срока подачи необходимых сведений. Следовательно, Учреждение имело возможность представить сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 («Сведения о страховом стаже») за 2023 год в лице руководителя лично, либо через иного представителя с возложением обязанностей отсутствующего лица, как на бумажном носителе, так и посредством направления указанных сведений с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования в установленный Законом № 27-ФЗ срок.

При таких обстоятельствах оснований для полного освобождения Учреждения от ответственности за вменяемое ему нарушение судом не установлено.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционным Судом Российской Федерации указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статья 19 (часть 1) и статья 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

Вопрос о возможности снижения размера санкции вследствие применения смягчающих ответственность обстоятельств отнесен к судейскому усмотрению.

При применении указанной ответственности размер штрафа должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Снижение размера штрафа до определенного размера при наличии смягчающих ответственность обстоятельств осуществляется по усмотрению суда.

Действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений, не устанавливает пределов, до которых возможно снижение размера штрафа.

Помимо изложенного, арбитражный суд вправе в самостоятельном порядке определить, какие именно обстоятельства, с его точки зрения, могут быть признаны смягчающими ответственность за совершение правонарушения.

В данном случае, размер штрафа определенный Фондом не отвечает указанным принципам назначения наказания и подлежит снижению в 10 раз (до суммы 1000 руб.), учитывая: статус ответчика, являющегося бюджетным учреждением; социальную значимость вида деятельности; признание факта совершения правонарушения; признание вины в совершении правонарушения; отсутствие умысла; правонарушение совершено впервые; отсутствие негативных последствий для бюджета.

Вместе с тем, дальнейшее снижение штрафных санкций нарушит принципы соразмерности и справедливости, а также баланс частных и публичных интересов.

Отсутствие в Законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции заявителя и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Учитывая изложенное, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел арбитражными судами, принимая социальную сферу деятельности ответчика, и то обстоятельство, что он является муниципальным бюджетным учреждением, суд полагает возможным освободить последнего от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа с. Александровка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области 1000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2. раздела 1, СЗВ-Стаж) за 2023 год. В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Исполнительный лист выдать по письменному ходатайству в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Топоров