АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
08 октября 2025 года № Ф03-3088/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2025 года
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Г.Х. Пономаревой,
судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова,
при участии:
от администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края: ФИО2, доверенность от 31.01.2025 № 78 (онлайн),
от общества с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис»: ФИО3, доверенность от 20.01.2024;
рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис»
на решение от 09.04.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2025
по делу №А73-14003/2024 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682800, <...>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682800, <...>)
о расторжении концессионного соглашения,
УСТАНОВИЛ:
администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис» (далее - ответчик, ООО «Полигон Сервис») о расторжении концессионного соглашения от 18.01.2013 с даты заключения по итогам торгов нового договора аренды или концессионного соглашения в отношении объекта «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань».
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.04.2025 требования иска удовлетворены, заключенное между администрацией и ООО «Полигон Сервис» концессионное соглашение от 18.01.2013 расторгнуто.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2025 решение от 09.04.2025 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО «Полигон Сервис» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель указывает, что суд апелляционной инстанции не разрешил ходатайство о приобщении в материалы дела акта выездной оценки периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 09.04.2025. Настаивает, что администрация не наделена правом на проведение проверок эксплуатации объекта концессионного соглашения. Акты проверок составлены администрацией в одностороннем порядке, их содержание не подтверждено доказательственной базой. Указывает, что судами не принят во внимание протокол осмотра от 20.06.2024 №1 с листом профилактического визита, проведенного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Отмечает, что результат проведенной ответчиком досудебной экспертизы не принят судом во внимание при вынесении итогового судебного акта.
В отзыве на кассационную жалобу администрация приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель ООО «Полигон Сервис» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения, с которыми посредством использования системы веб-конференции не согласился представитель администрации и, возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 18.01.2013 между муниципальным образованием Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края (концедент) и ООО «Полигон Сервис» (концессионер) заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации «Районного полигона по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань», по условиям которого концессионер обязуется создать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять сортировку, размещение отходов с использованием объекта соглашения, также продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, возникающих в результате эксплуатации объекта соглашения, а также предоставление социально-бытовых услуг с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 2.1 соглашения объектом соглашения является «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань», который подлежит созданию.
В соответствии с пунктом 2.2 соглашения состав объекта соглашения (включая перечень объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта соглашения), его описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в приложении №1 к соглашению.
Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения в установленном соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. соглашения (пункт 5.2 соглашения).
Согласно пункту 5.3 соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.
В силу положений пункта 7.3 соглашения концессионер обязан осуществлять деятельность по эксплуатации объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения, обязательств по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с целями, установленными настоящим соглашением, сроков исполнения обязательств, указанных в разделе 8 соглашения (пункт 10.2 соглашения).
В соответствии с пунктом 14.2 соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.
К существенным нарушениям концессионером условий настоящего соглашения относятся: а) нарушение сроков, установленных пунктами 3.1.1., 8.2, 8.3. соглашения; б) использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных настоящим соглашением; в) нарушение установленных соглашением порядка распоряжения объектом соглашения, порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения; г) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в пунктах 7.1, 7.2, 7.8. 7.9 соглашения, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента; д) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по предоставлению потребителям услуг по утилизации отходов в том числе несоответствие их качества требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением; е) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в пунктах 3.9, 3.10. соглашения (пункт 14.3 договора).
В рамках исполнения спорного соглашения администрацией проведены контрольные мероприятия за соблюдением исполнения условий концессионного соглашения, результаты которого зафиксированы в актах от 11.03.2024, акт от 20.05.2024, составленных при участии директора ООО «Полигон Сервис» и его представителя.
Так, концедентом установлено, что захоронение отходов ведется концессионером с отклонением от проектно-сметной документации (далее - ПСД), получившей положительное заключение ГЭЭ № 157-16/ХГЭ1990/03 и проводится с нарушением установленных требований «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Минстроем России 02.11.1996, СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», а именно: захоронение отходов производится без соблюдения технологических решений предусмотренных ПСД (навалом), формирование земляных масс (выемка; насыпь) по профилю рельефа для вышестоящих карт не осуществляется; на местности отсутствует маркировка пикетов рабочих карт 1-й очереди полигона, что не позволяет контролировать полноту и очередность заполнения карт; не обеспечивается сбор и вывоз фильтрата из приемного колодца для дальнейшей утилизации (требование по проекту утилизации); фильтратопроводы, сеть дегазационных колодцев с учетом перехода в вышестоящие карты не формируются; отсутствуют подготовленные съезды вдоль сформированных карт для складирования отходов на рабочей карте; наличие выноса легких фракций мусора за территорию полигона, также обнаружено захламление дренажных канав; участок полигона, на котором осуществляется захоронение отходов (рабочая карта), формируется с отступлением от технологической карты, предусмотренной в ПСД 178М.00.2013-ИОС7- С и без геодезического контроля.
Письмом от 14.03.2024 №1-14-1040 администрация потребовала от ООО «Полигон Сервис» устранения выявленных при проверке нарушений.
Оставление указанных требований без удовлетворения послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулируются нормами Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ (далее - Закон о концессионных соглашениях).
Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
По пункту 17 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются: объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 9 Закона о концессионных соглашениях контроль концедента за исполнением концессионного соглашения осуществляется уполномоченными концедентом в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона органами или юридическими лицами в лице их представителей, которые на основании концессионного соглашения имеют право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, а также результатов соблюдения условий концессионного соглашения по окончании сроков исполнения каждого этапа, установленного в соответствии с пунктом 6.6 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Результаты осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения оформляются актом о результатах контроля.
На основании части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях к существенным условиям концессионного соглашения относятся, в частности: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; объем инвестиций, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия соглашения.
Согласно положениям статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение прекращается в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда.
Из части 1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях также следует, что концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.
Частью 2 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента: нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера; использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.
Согласно части 3 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением помимо указанных в части 2 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.
Как установили суды, комиссией по осуществлению контроля за соблюдением условий концессионных соглашений от 18.01.2013 проведена проверка эксплуатации объекта концессионного соглашения и соблюдения исполнения концессионером условий концессионного соглашения, по результатам которой выявлено нарушение концессионером условий эксплуатации полигона, выразившиеся, в том числе в захоронении отходов навалом в нарушение проектной документации, несоблюдении предусмотренного проектной документацией способов сбора и вывоза фильтрата для дальнейшей утилизации.
Данные обстоятельства зафиксированы в актах от 11.03.2024, от 20.05.2024, составленных комиссией при участии директора ООО «Полигон Сервис» и его представителя.
Возражая против исковых требований, ООО «Полигон Сервис» указало, что указанный контроль произведен неуполномоченными лицами без правовых на то оснований, в отсутствие уведомления концессионера о проведении данных контрольных мероприятий; акт от 20.05.2024 не содержит в полном объеме предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ сведений, не предусматривает подписи концессионера, акт от 11.03.2024 является подложным документом.
Рассмотрев приведенный довод ответчика суды, с учетом анализа представленных в дело доказательств, установили, что состав комиссии по осуществлению контроля за соблюдением условий концессионного соглашения утвержден соответствующими правовыми актами - постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 10.10.2022 № 689 «О создании комиссии по осуществлению контроля за соблюдением условий концессионного соглашения от 18.01.2013», постановлениями администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 12.05.2023 №326, от 20.02.2024 №137, от 28.02.2024 №165 в Постановление №689 о внесении изменений в состав комиссии; соответствующие проверки проведены с уведомлением ответчика (письмо от 06.03.2024 № 1-14-928) и в присутствии директора общества и его представителя; осуществление концедентом контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения не противоречит разделу 10 концессионного соглашения от 18.01.2013, положениям статьи 9 Закона о концессионных соглашениях.
Рассмотрев позицию ответчика о несоответствии акта от 20.05.2024 требованиям Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суды, установив, что в данном случае предметом проверки муниципального органа являлось не соблюдение требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами, а контроль за исполнением концессионного соглашения, заключенного между сторонами настоящего спора, которое не является муниципальным правовым актом, а является договором, содержащим элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами и к отношениям сторон концессионного соглашения применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о концессионных соглашениях, регулирующие возникшие на основе договора (концессионного соглашения) отношения сторон, а не положения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отклонили приведенный довод как основанный на неверном толковании норм материального права.
По этим же основаниям отклонена ссылка на порядок организации и осуществления лицензионного контроля, установленный статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
При этом каких-либо доказательств, опровергающих факт наличия зафиксированных в ходе проверочных мероприятий нарушений условий концессионного соглашения, ответчиком в дело не представлено.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, признав допущенные ООО «Полигон Сервис» нарушения в силу пункта 14.3 концессионного соглашения от 18.01.2013 существенными, и, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств их устранения концессионером в разумный срок, пришли к обоснованному выводу о доказанности истцом наличия предусмотренных законом оснований для досрочного расторжения концессионного соглашения.
Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, с которой у суда кассационной инстанции не имеется оснований не согласиться по приведенным мотивам.
Заявляя те же доводы в кассационной жалобе, заявитель не учитывает полномочия суда кассационной инстанции, ограниченные нормами части 2 статьи 287 АПК РФ в части установления обстоятельств, исследования доказательств и их оценки, и, по сути, заявляет доводы, направленные исключительно на иную оценку исследованных судом апелляционной инстанции доказательств, что недопустимо при проверке законности судебных актов в порядке кассационного производства.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не нарушены.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 09.04.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2025 по делу №А73-14003/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.Х. Пономарева
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.И. Гребенщиков