ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-23551/2024

31.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.10.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аракеловым М.А., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.07.2025 по делу № А63-23551/2024, принятое по заявлению министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, с. Степное, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, при участии Прокуратуры Ставропольского края, о взыскании в бюджет Ставропольского края части выплаченного гранта в размере 6 600 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - заявитель, министерство), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, с.Степное (далее - заинтересованное лицо, грантополучатель, глава КФХ), о взыскании в бюджет Ставропольского края части выплаченного гранта в размере 6 600 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.07.2025 по делу № А63-23551/2024 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 в доход бюджета Ставропольского края денежные средства полученные в качестве гранта в сумме 6 600 000 руб.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.07.2025 по делу № А63-23551/2024 ИП глава КФХ ФИО1 обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство сельского хозяйства Ставропольского края, Прокурор Ставропольского края, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 28.07.2025 по делу № А63-23551/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.07.2025 по делу № А63-23551/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, министерство сельского хозяйства осуществляет предоставление грантов на развитие семейных ферм крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 № 620-п (далее - Программа) за счет средств краевого бюджета.

Предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм».

06 мая 2022 года глава КФХ подал заявку на участие в конкурсном отборе с приложением проекта грантополучателя (бизнес-плана), согласно которому общая стоимость проекта на развитие семейной фермы по разведению крупного рогатого скота молочного направления согласно представленному бизнес-плану составляла 33 000 000 руб., в том числе средства гранта - 19 800 000 руб. (60%), собственные средства - 3 300 000 руб. (10%), заемные средства - 9 900 000 руб. (30%).

По итогам конкурсного отбора, в соответствии с соглашением о предоставлении из бюджета Ставропольского края гранта на развитие семейных ферм крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей от 24.05.2022 № 30-2022-000995 (далее - соглашение), ответчику был предоставлен грант в размере 19 800 000 руб. на развитие семейной фермы по разведению крупного рогатого скота молочного направления, что подтверждается платежным поручением от 30.05.2022 № 1899.

В соответствии с п. 3.3 соглашения условием предоставления гранта является согласие получателя на осуществление представителем в отношении него проверок соблюдения им условий и Порядка предоставления гранта, в том числе в части достижения значения результата предоставления гранта и значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта.

Согласно абз. 5 п. 6 Порядка грант должен быть израсходован хозяйством в соответствии с проектом грантополучателя на расходы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка, в течение 24 месяцев со дня поступления на расчетный или корреспондентский счет хозяйства.

Поскольку по состоянию на 31.05.2024 у получателя гранта имелся остаток неиспользованного гранта в размере 6 600 000 руб., министерство направило в адрес последнего требование от 20.06.2024 № 03-14-22/8434 о возврате денежных средств в указанной сумме.

Неисполнение предпринимателем требования о возврате денежных средств послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление субсидии осуществлялось министерством в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п, которым утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Порядок № 185-п), регулирующий в соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ, предоставление субсидий из бюджета Ставропольского края.

Пунктом 6 Порядка № 185-п (в ред. от 18.04.2022) установлено, что грант должен быть израсходован хозяйством в соответствии с проектом грантополучателя, на цели, предусмотренные пунктом 7 Порядка № 185-п, в течение 24 месяцев со дня поступления на расчетный или корреспондентский счет хозяйства.

Бизнес-планом главы КФХ ФИО1 предусмотрены расходы на развитие семейной фермы по разведению крупного рогатого скота молочного направления.

Реализация плана расходов должна была осуществляться по шести направлениям (статьям):

- приобретение племенного поголовья КРС молочного направления с электронными средствами идентификации стоимостью 8 000 000 руб. (в том числе за счет средств гранта - 4 800 000 руб.);

- приобретение помещения для содержания животных стоимостью 14 000 000 руб. (в том числе за счет средств гранта - 8 400 000 руб.);

- строительство помещения для хранения сельскохозяйственной продукции стоимостью 2 000 000 руб. (в том числе за счет средств гранта -1 200 000 руб.);

- строительство объектов для содержания КРС стоимостью 3 200 000 руб. (в том числе за счет средств гранта - 1 920 000 руб.);

- приобретение трактора стоимостью 4 000 000 руб. (в том числе за счет средств гранта - 2 400 000 руб.);

- приобретение сельскохозяйственного оборудования стоимостью 1 800 000 руб. (в том числе за счет средств гранта - 1 080 000 руб.).

Во исполнение соглашения от 24.05.2022 ИП главой КФХ ФИО1 заключены следующие договоры:

- договор купли-продажи крупного рогатого скота от 01.06.2022 № 02-01/06/2022 (цена договора 8 000 000 руб.);

- договор купли-продажи недвижимости от 01.07.2022 № 30-2022-000995/1 (цена договора 14 000 000 руб.).

Для их оплаты министерством выданы разрешения на перечисление средств (60% от цены договоров): от 28.06.2022 № 3 на сумму 4 800 000 руб. и от 14.07.2022 № 6 на сумму 8 400 000 руб., всего на сумму 13 200 000 руб.

Таким образом, объем не использованных ИП главой КФХ ФИО1 средств гранта составил 6 600 000 руб., что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Предусмотренные бизнес-планом инветиционные затраты на строительство помещения для хранения сельскохозяйственной продукции стоимостью, строительство объектов для содержания КРС, приобретение трактора, приобретение сельскохозяйственного оборудования не были реализованы получателем.

Ответчиком в материалы дела представлены договоры поставок.

Предметом договора № 13, заключенного между ИП главой КФХ ФИО1 и ООО СК «Синергия» 16.02.2024, является поставка сельскхозяйственного оборудования (установка для доения в летнем лагере УДЛЛ на 4 скотомести, охладитель молока вертикального типа УОМ-300).

По условиям указанного договора покупатель производит оплату по договору в следующем порядке:

- в срок до 28.08.2023 покупателем вносится предоплата в размере 268 400 руб. (40% от цены договора);

- 402 600 руб. (60% от цены договора) оплачивается за счет средств гранта в течении 3 рабочих дней с момента полписания товарной накладной.

Также ответчиком представлен договор купли-продажи от 12.03.2024 № 10/2024, заключенный между ИП ФИО2 и ИП главой КФХ ФИО1 предметом которого является покупка грантополучателем строительных материалов.

Указанным договором также предусмотрена предоплата в сумме 1 893 300 руб. (40% от цены договора).

По договору № 260-03/24КПВ от 18.03.2024 между ООО «Торговый дом МТЗ-Ставрополь» и ИП главой КФХ ФИО1 предметом поставки является трактор Беларус-82.1 2024 г.в. стоимостью 2 000 000 руб.

По условиям указанного договора глава КФХ производит оплату по договору в следующем порядке:

- в срок до 21.03.2024 покупателем вносится предоплата в размере 960 000 руб. (40% от цены договора);

- 1 440 000 руб. (60% от цены договора) оплачивается за счет средств гранта в срок до 18.04.2024 после подписания УПД и акта приема передачи товара.

Однако ответчик предоплату по договору не произвел, за разрешением на перечисление средств гранта в министерство не обращался. Обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ответчик исполнил частично принятые на себя обязательства в рамках этапов работ, в связи с чем удовлетворение требования о возврате субсидии в полном объеме за все этапы работ будет свидетельствовать о явной несоразмерности и нарушении баланса интересов сторон.

Пунктом 6 Порядка № 185-п предусмотрено, что грант предоставляется получателю при условии планирования хозяйством расходов за счет собственных средств по плану расходов, включающему расходы в разрезе наименований (статей), соответствующих целям, указанным в пункте 5 Порядка № 185-п, в размере не менее 40% стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ и оказываемых услуг, указанных в бизнес-плане, в том числе, непосредственно за счет собственных средств хозяйства не менее 10% стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ и оказываемых услуг. В качестве собственных средств глава хозяйства может предъявлять заемные средства, полученные в рамках несубсидируемых кредитов (займов), в размере не более 30% стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что условия соглашения и условия предоставления гранта, предусматривающие софинансирование за счет собственных средств не менее 40% каждого наименования приобретаемых товаров, получателем гранта не выполнено.

Согласно пункту 34 Порядка, грант подлежит возврату в краевой бюджет в случаях: нарушения получателем условий предоставления гранта, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных минсельхозом края как получателем бюджетных средств и органами государственного финансового контроля; установления факта представления получателем недостоверной информации в целях получения гранта; неиспользования гранта в срок, предусмотренный абзацем пятым пункта 6 настоящего Порядка. В случае нецелевого расходования гранта, израсходованные не по целевому назначению средства гранта подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 Порядка, остаток гранта, не использованный получателем в срок, предусмотренный абзацем пятым пункта 6 настоящего Порядка, подлежит возврату в краевой бюджет в течении 60 рабочих дней со дня истечения указанного срока.

Поскольку факт невыполнения условий соглашения подтвержден документально, суд первой инстанции признал обоснованными исковые требования министерства сельского хозяйства Ставропольского края, в связи с чем, денежные средства в размере 6 600 000 руб. подлежат возврату предпринимателем в доход бюджета Ставропольского края.

Доводы в апелляционной жалобе об отказе в продлении срока использования гранта подлежат отклонению на основании следующего.

Срок использования гранта ИП главой КФХ ФИО1 истек 31.05.2024.

Порядком № 185-п (в ред. от 18.04.2022) установлено, что срок использования гранта или части средств гранта может быть продлен по решению минсельхоза края, но не более чем на 6 месяцев. Основанием для принятия минсельхозом края решения о продлении срока использования гранта или части средств гранта является документальное подтверждение хозяйством наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта в установленный срок.

В материалы дела представлено заявление ИП главы КФХ ФИО1 от 27.05.2024 о продлении срока использования гранта.

По итогам рассмотрения указанного заявления министерством в адрес ответчика направлено письмо от 31.05.2024 № 07-15-15/7433 об отсутствии оснований для рассмотрения указанного заявления, поскольку оно подано с нарушением п. 6 Порядка № 185. Решение о продлении срока в отношении ИП главы КФХ ФИО1 министерством не принималось.

15 июля 2024 года вх. № 16225/23-29 министерством зарегистрировано заявление ИП главы КФХ ФИО1 направленное простым почтовым отправлением 08.05.2024 о продлении срока использования гранта.

14 ноября 2024 года ИП глава КФХ ФИО1 обратился в министерство с заявлением о предоставлении сведений о рассмотрении заявления от 08.05.2024.

В ответ на указанное заявление министерство направило в адрес заявителя письмо от 15.11.2024 № 07-14-22/15553 в котором указало, что письмом от 31.05.2024 № 07-15-15/7433 министерством даны разъяснения на аналогичное заявление от 27.05.2024.

Как верно установлено судом первой инстанции ИП глава КФХ ФИО1 в обоснование заявлений о продлении срока использования гранта не представил доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта в установленный срок.

Доводы ответчика о наличии прямой причинно-следственной связи между недостижением установленных соглашением значений показателей деятельности семейной фермы и введением, на основании постановления Губернатора Ставропольского края от 07.06.2023 № 277, чрезвычайной ситуации на территории Степновского и Курского районов Ставропольского края, несостоятельны, поскольку такие явления касались почв и произрастания зерновых культур, а целевые показатели ответчика касались приобретения сельхозоборудования и техники, а также строительства помещений для хранения сельхозпродукции. Кроме того, ответчик не обращался в министерство в 2023 году с уведомлением о невозможности выполнения плановых показателей в связи с наступлением засухи.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.07.2025 по делу № А63- 23551/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Е.Г. Сомов

И.А. Цигельников