АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

24 декабря 2025 года № Ф03-3562/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области: представители не явились;

от иных лиц: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области

на решение от 19.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2025

по делу № А59-8354/2024 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 694920, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 693007, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 694920, Сахалинская обл., Углегорский р-н,

г. Углегорск, ул. Угольная, д. 7А)

о признании незаконными решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области (далее – администрация, заказчик) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России, управление, антимонопольный орган) от 12.12.2024 по делу № 065/06/106-987/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее – ООО «Углегорское ПАТП № 1», общество).

Решением суда от 19.05.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе администрации, полагающей, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на том, что заказчик при описании объекта закупки исходил из объективных потребностей и не нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон

№ 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

При установлении требований к транспортному средству заказчик указал функциональные, технические и иные характеристики, указал параметры транспортного средства (включая в проекте контракта в качестве дополнительной информации – год выпуска транспортного средства не более 8 лет).

Спорные условия, которые должен применять исполнитель по контракту при перевозках пассажиров, сформированы на основании расчета начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), который произведен при использовании транспортного средства со сроком эксплуатации (полезного использования) 7 лет.

Администрация обращает внимание, что срок эксплуатации с года выпуска транспортного средства, предполагаемого для работы на маршруте в

целях осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, является существенным условием для обеспечения безопасности и комфорта пассажиров, сокращения аварийности, экологической составляющей.

Кроме того, приводит доводы о нарушении антимонопольным органом порядка рассмотрения жалобы на действия заказчика, а именно жалоба ООО «Углегорское ПАТП № 1» не подлежала рассмотрению, поскольку подана после подведения итогов.

ООО «Углегорское ПАТП № 1» в отзыве на кассационную жалобу просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Судом округа было удовлетворено ходатайства представителя администрации об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции. После открытия судебного заседания средства связи воспроизводили видео- и аудио-сигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствовали, представителю администрации обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля, что приравнивается к последствиям неявки в судебное заседание (не является препятствием для рассмотрения дела в силу части 3 статьи 284 АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 02.12.2024 администрацией размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0361300004624000021 об осуществлении закупки на заключение муниципального контракта на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на территории Углегорского городского округа по муниципальному маршруту № 4 «Микрорайон «Черемушки» (по регулируемым тарифам).

В составе извещения размещены характеристики услуги по регулярным перевозкам пассажиров автобусом: класс транспортного средства – «средний»; класс транспортного средства (в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011) – «I»; наличие в салоне системы кондиционирования воздуха – «да»; наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения – «да»; наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда – «да»; наличие форменной одежды персонала – «да»; обеспечение перевоза багажа – «да»; оснащенность аппаратурой спутниковой навигации – «да»; тип маршрута – «муниципальный»; общее количество мест – «[>52]*»; количество мест для сидения – «[>19]*»; тахограф – «наличие»; количество транспортных средств – «1»; наличие транспортных средств, оборудованных низким полом – «да»; наличие подменного фонда – «да».

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 3 900 655,44 руб. Срок исполнения муниципального контракта установлен с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Согласно дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки условия оказания услуг определены в соответствии с проектом контракта (пункт 9).

В соответствии с проектом муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Углегорского городского округа, параметры которого установлены приложением № 1 к контракту, а заказчик принять и оплатить эти работы (пункт 1.1).

Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к контракту (пункт 1.2).

Приложением № 2 к проекту муниципального контракта установлены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, согласно которым техническое состояние транспортных средств должно отвечать требованиям ГОСТ 33997-2016 «Межгосударственный стандарт. Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки». Год выпуска транспортных средств: в период срока действия контракта на маршруте используются автобусы, с года выпуска которых прошло не более 8 лет (включая год выпуска).

По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, электронная процедура признана несостоявшейся, о чем комиссией составлен протокол от 12.12.2024 № 210 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ( № 0361300004624000021).

ООО «Углегорское ПАТП № 1» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия администрации, в которой указало на то, что положения извещения нарушают требования законодательства о контрактной системе, поскольку заказчиком установлено требование к году выпуска транспортных средств, с которого прошло не более 8 лет (включая год выпуска), ограничивающее конкуренцию.

По результатам рассмотрения жалобы управлением принято решение от 12.12.2024:

признать жалобу ООО «Углегорское ПАП № 1» на положения извещения, утвержденного администрацией при проведении электронного аукциона по объекту: «Оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на территории Углегорского городского округа по муниципальному маршруту № 4 «Микрорайон «Черемушки» (извещение № 0361300004624000021), обоснованной (пункт 1);

признать заказчика – администрацию Углегорского городского округа нарушившим часть 6 статьи 31, статью 8 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 2);

выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки (пункт 3);

передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4).

На основании принятого решения антимонопольным органом выдано предписание от 12.12.2024, согласно которому:

заказчику – администрации аннулировать электронный аукцион по объекту: «Оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на территории Углегорского городского округа по муниципальному маршруту № 4 «Микрорайон «Черемушки» (извещение № 0361300004624000021) (пункт 1);

оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания (пункт 2);

заказчику в срок до 27.12.2024 исполнить настоящее предписание и представить в Сахалинское УФАС России не позднее указанной выше даты доказательства его исполнения (пункт 3).

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций согласились с позицией антимонопольного органа о необъективности установления требований к характеристикам и оборудованию транспортных средств при оказании услуг, являющихся предметом муниципального контракта, и нарушении администрацией положений части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Правовое регулирование отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношений, связанных с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок осуществляет Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации перевозок) (статья 1 Закона об организации перевозок).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Закона об организации перевозок муниципальный маршрут регулярных перевозок представляет собой маршрут в границах городского округа, муниципального округа, либо двух и более поселений одного муниципального района.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Закона об организации перевозок).

Основной целью организации уполномоченными органами местного самоуправления деятельности по регулярным перевозкам по регулируемым тарифам, в том числе по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, является обеспечение доступности транспортных услуг для населения (часть 1 статьи 14 Закона об организации перевозок).

В силу положений части 2 статьи 14 Закона об организации перевозок осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом, муниципальным заказчиком государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом особенностей Закона об организации перевозок.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ при открытом конкурентном способе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым относится электронный аукцион, информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования) (пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ).

В числе электронных документов, которые должно содержать извещение об осуществлении закупки, Закон о контрактной системе называет проект контракта (пункт 5 части 2 статьи 42); перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок (пункт 6 части 2 статьи 42); требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Закона.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанции установили, что содержащееся в приложении к проекту муниципального контракта, размещенного при объявлении закупки, и отсутствующее в извещении о проведении закупки условие об использовании на маршруте автобусов, с года выпуска которых прошло не более 8 лет, по сути, представляет собой

требование к участникам закупки, установленное с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Включение указанного обязательного требования в состав документации о закупке, а именно в проект муниципального контракта подобным образом, ограничило возможность участия в аукционе хозяйствующих субъектов, в том числе и тех, в распоряжении которых имелись транспортные средства, частично соответствующие требуемым характеристикам. На участие в рассматриваемом аукционе не подано ни одной заявки, в связи с чем электронная процедура признана несостоявшейся.

Действия заказчика по формированию требований к участникам закупки не способствовали в данном случае реализации основной цели организации уполномоченными органами местного самоуправления деятельности по регулярным перевозкам по регулируемым тарифам – обеспечение доступности транспортных услуг для населения, и обоснованно признаны не соответствующими Закону о контрактной системе.

Содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемые решение и предписание управления соответствующими действующему законодательству и не нарушающими права и законные интересы заказчика.

Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении антимонопольным органом порядка рассмотрения жалобы на действия заказчика был предметом проверки судов и правомерно отклонен, поскольку, как установили суды, согласно извещению о закупке срок подачи заявок на участие в закупке установлен до 10.12.2024, дата подведения итогов 12.12.2024, общество осуществляет пассажирские перевозки, имеет законный интерес в закупке, реализовало свое право на обращение с жалобой (05.12.2024) до окончания установленного срока подачи заявок.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что спорные условия, которые должен применять исполнитель по контракту при перевозках пассажиров, сформированы на основании расчета начальной (максимальной) цены контракта, произведенного с использованием показателя срока эксплуатации (полезного использования) транспортного средства, равного 7-ми годам, также подлежат отклонению с учетом следующего.

Согласно части 21.2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.2016 № 1028 «О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок

устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем такой порядок» в сфере регулярных перевозок пассажиров действуют особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта.

Особенности и порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, определены приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Порядок № 351).

Порядок № 351 определяет единые правила расчета заказчиками начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

При расчете по формуле максимальной стоимости работы транспортных средств за срок действия контракта учитывается срок службы транспортных средств, принимаемый в соответствии с таблицей 1 в годах, который для автобусов среднего класса установлен в 7 лет.

В рассматриваемом случае заказчик определил и рассчитал начальную (максимальную) цену контракта с учетом особенностей, установленных законодательством в сфере регулярных перевозок пассажиров, с учетом такого показателя как срок службы транспортных средств.

Вместе с тем порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта не связан с формированием требований к участникам закупок.

С учетом изложенного, установленное заказчиком в приложении № 2 к проекту муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, требование к участникам в виде условия выполнения таких работ автобусами, с года выпуска которых прошло не более 8 лет (включая год выпуска), не является характеристикой транспортных средств и не может быть обусловлено расчетом начальной (максимальной) цены контракта по рассматриваемой закупке с учетом особенностей, установленных законодательством в сфере осуществления пассажирских перевозок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 № 1445 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее – Типовые условия контрактов).

Типовыми условиями контрактов предусмотрена обязанность заказчика установить в отношении каждого маршрута, предусмотренного контрактом, график движения (выхода) транспортных средств, в котором указываются номер графика, дни действия графика в течение срока исполнения контракта, продолжительность работы транспортного средства на маршруте, пробег транспортного средства, время отправления каждого рейса из начального остановочного пункта и время прибытия каждого рейса в конечный остановочный пункт, время отправления каждого рейса из конечного остановочного пункта и время прибытия каждого рейса в начальный остановочный пункт, а также характеристики транспортного средства, предусмотренные реестром маршрутов (пункт 11).

Цель ведения реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых установившими данные маршруты уполномоченными органами местного самоуправления, заключается в фиксации соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок и сведений о них, включая регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; виды, классы, экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок; максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок; расписание; иные сведения (статьи 25, 26 Закона об организации перевозок).

В силу пункт 12 части 1 статьи 26 Закона об организации перевозок в реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены в том числе характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок (пункт 12 части 1 статьи 26 Закона об организации перевозок).

Вместе с тем, как установили суды, реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего

пользования, утвержденный на территории Углегорского городского округа, не содержит такой характеристики как требование к году выпуска транспортного средства, необходимого для оказания услуг.

Доводы заявителя кассационной жалобы со ссылками на пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – каталог), Правила использования которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования каталога) также подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик в извещении об осуществлении закупки указывает наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную Правилами использования каталога.

Правила использования каталога определяют, что каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, контракте; для описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (пункт 1).

Таким образом, областью применения каталога является сфера описания объектов закупки (статья 33 Закона о контрактной системе), а не формирования требований к участникам закупки (статья 31 Закона о контрактной системе).

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о доказанности антимонопольным органом законности оспариваемых ненормативных актов и отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заказчика, в связи с чем правомерно отказали администрации в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов двух инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда

кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2025 по делу № А59-8354/2024 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи А.И. Михайлова

И.В. Ширяев