АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
21 января 2025 года № Ф03-5782/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,
при участии:
от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, представитель по доверенности от 30.05.2024 № 28АА 1528433;
от Администрации города Благовещенска – ФИО3, представитель по доверенности от 30.07.2024 № 01-10/11228;
рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1
на решение от 29.07.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024
по делу № А04-4613/2024 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
к Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>)
о признании незаконным отказа в предоставлении услуги, об обязании повторно рассмотреть заявление
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Администрации города Благовещенска (далее - администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении услуги от 27.04.2024 № 1240/16, обязании повторно рассмотреть заявление от 18.04.2024 № 3056з о предоставлении в собственность земельного участка.
Решением суда от 29.07.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024, в удовлетворении требований отказано.
Предприниматель, не согласившись с судебными актами, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.
Предприниматель в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа настаивали на ошибочности выводов судов относительно законности решения администрации. Считают, что судами не дана надлежащая оценка содержанию документов по формированию земельного участка и тому, что «красные линии» нельзя считать установленными в соответствии с градостроительными нормами. Планируемый характер размещения объектов местного значения, как и территории общего пользования, не оформленные в установленном порядке, препятствием для выкупа земельного участка являться не могут.
Администрация в отзыве и её представитель в онлайн судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела усматривается, судами установлено, что в соответствии с постановлением мэра г. Благовещенска от 12.08.2005 №2406 и постановлением от 36..2002 № 3399 предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок для промышленной базы по ул. Театральная, д. 228, в квартале 381 сроком на 25 лет.
Во исполнение постановлений с предпринимателем заключен договор аренды земельного участка от 25.11.2005 № 614 с кадастровым номером 28:01:020381:2, общей площадью 7656 кв.м, назначение: промышленная база. Срок действия - с 12.08.2005 по 12.08.2030.
Согласно кадастровому плану земельного участка по состоянию на 19.07.2005 на земельном участке расположены: гараж мастерские, прессовочный цех, проходная, нежилые здании площадью 62,6 кв.м. и 223,7 кв.м., принадлежащие предпринимателю на праве собственности согласно свидетельствам о государственной регистрации прав с 2004 года.
18.04.2024 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Согласно акту осмотра земельного участка от 24.04.2024 на земельном участке расположены объекты недвижимости, собственником которых является предприниматель, а именно: производственное здание с кадастровым номером 28:01:020381:72 (используется для размещения офисов, магазина «Мир красок», спортивно-тактического клуба «Arse№al», гаража, авторемонтов, склада); нежилое здание с кадастровым номером 28:01:020381:286 - склад непродовольственных товаров (используется для размещения спортивного зала «Cross Fit»); нежилое здание кадастровым номером 28:01:020381:268 - проходная; нежилое здание с кадастровым номером 28:01:020381:267 - цех столярный.
Также установлено, что помимо принадлежащих предпринимателю на праве собственности объектов недвижимости на участке с северной стороны здания с кадастровым номером 28:01:020381:267 расположено строение, используемое для склада, правоудостоверяющие документы на которое отсутствуют; с северной стороны здания с кадастровым номером 28:01:020381:286 расположен навес; некапитальное строение из профлиста, используемое для складирования; различная техника и машины; площадка для сбора ТБО; теплоузел, правоудостоверяющие документы на который отсутствуют.
По результатам рассмотрения заявления администрацией принято решение от 27.04.2024 №1240/16 об отказе в предоставлении услуги, на основании пунктов 1, 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.
В обоснование принятого решения администрацией указано, что испрашиваемый земельный участок с северной и восточной сторон расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ). Кроме этого, при обследовании участка установлено, что на нем помимо объектов недвижимого имущества, принадлежащих предпринимателю на праве собственности, расположены объекты недвижимого имущества (теплоузел, два склада), правоудостоверяющие документы на которые не предоставлены, следовательно, предприниматель не является лицом, которое обладает правом на предоставление земельного участка, как собственник расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости.
Посчитав, что решение администрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о наличии оснований для принятия администрацией оспариваемого решения, в удовлетворении требований отказал.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Пунктом 2 статьи 39.3 Кодекса установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа.
Так, в силу пунктов 1, 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, том числе, в случае, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно пункту 2.16. Административного регламента администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного, Постановлением Администрации города Благовещенска от 16.01.2023 № 144 основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги устанавливает статья 39.16 ЗК РФ.
В рассматриваемом случае, суды признали, что предоставление испрашиваемого предпринимателем земельного участка невозможно в связи с наличием оснований, установленных пунктами 1, 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Частями 1 и 2 статьи 41.1. ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Согласно пункту 2 части 2 данной статьи ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Из части 6 данной статьи следует, что на чертежах межевания территории отображаются, в том числе: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи (пункт 2); линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункт 3); границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 4).
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Основанием для установления планируемых красных линий в силу пункта «б» части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.
Вместе с этим, в применяемой до настоящего времени Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, определено, что в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3 Инструкции).
Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).
Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (пункт 3.4. Инструкции).
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с правовой позицией, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 308-КГ17-2697,установление в документации по планировке территории красных линий исключает приватизацию земельного участка, находящегося полностью или частично в границах красных линий.
В рассматриваемом случае суды установили, материалами дела подтверждается и заявителем в установленном порядке не опровергнуто, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:020381:2 с северной и восточной сторон расположен в границах «красных линий», которые были утверждены самостоятельным актом главы г.Благовещенска 11.08.2006 – действующим и не признанным недействительным в судебном порядке нормативным правовым актом.
Во-вторых, на испрашиваемом земельном участке актом осмотра установлено наличие иных объектов, правоустанавливающие документы на которые предпринимателем совместно с заявлением представлены не были.
На основании изложенного, с учетом приведенной правовой позиции, положений ГрК РФ и фактических обстоятельств настоящего спора, суды пришли к обоснованному выводу, что о том, что предприниматель не имеет права на приобретение в собственность спорного земельного участка в истребуемых границах.
В связи с чем, в удовлетворении его требований судами отказано правомерно.
Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.07.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024 по делу № А04-4613/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев