АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-26078/2024

19 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>), заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2025 по делу № А32-26078/2024, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) от 03.05.2024 № РНП-23-287/2024 по делу № 023/10/104-2191/202 о включении сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков. Заявление мотивировано тем, что заказчик нарушил Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) при допуске предпринимателя к участию в конкурсе, что выразилось в несоответствии поданной заявки и содержащихся в ней сведений извещению на проведение электронного аукциона и потребностям заказчика по объему поставляемых услуг. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – больница).

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требования отказано. Решение мотивировано тем, что претендуя на заключение контракта, предприниматель впоследствии уклонился от его заключения и не внес обеспечение исполнения контракта.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился предприниматель, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Указывает, что действовал добросовестно, неоднократно сообщал заказчику о том, что поданная им заявка не соответствует условиям извещения, и не должна допускаться к участию в аукционе. Считает несоразмерной установленную контрактом цену, поэтому не может признаваться уклонившемся от заключения государственного контракта и недобросовестным поставщиком по смыслу положений Закона № 44-ФЗ.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 28.03.2024 больница на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) разместила извещение № 0818500000824002341 о проведении электронного аукциона с объектом закупки: «оказание услуг по обеспечению лечебным горячим питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении». Начальная (максимальная) цена контракта 5 606 400 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок 05.04.2024 10 час. 00 мин., проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 05.04.2024, подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 09.04.2024. В описании объекта закупки отражено, что категорией питающихся граждан являются пациенты, находящиеся на стационарном лечении; объем услуг: 23 360 койко-дней, график оказания услуг: ежедневно. Доставка готового питания заказчику осуществляется по графику: завтрак, второй завтрак – с 08 час. 00 мин. до 08 час. 30 мин., обед, полдник – с 12 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин., ужин, сонник – с 16 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин.; место оказания услуг: приготовление питания осуществляется на базе исполнителя в г. Новороссийске. Готовое горячее питание доставляется специальным автомобильным транспортом исполнителя по адресу нахождения заказчика: Краснодарский край <...>. Согласно извещению о проведении аукциона, значение данных характеристик объема закупки не может изменяться участником закупки.

Согласно протоколу № 0818500000824002341-ЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2024, на участие в электронном аукционе подано три заявки: индивидуальным предпринимателем ФИО1, идентификационный номер 116279538, ООО «Торговый дом «Кубань», идентификационный номер 116303275, индивидуальным предпринимателем ФИО2, идентификационный номер 116275795. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией принято решение о признании всех заявок соответствующими извещению об осуществлении закупки. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2024 № ИЭА1 предприниматель признан победителем закупки.

В части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протокола определения поставщика, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

В установленные Законом № 44-ФЗ сроки заказчик разместил в ЕИС проект контракта для подписания победителем.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

– подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта; – формирует, подписывает усиленной электронной подписью (далее – ЭЦП) и размещает на электронной площадке и в ЕИС протокол разногласий к контракту; формирует, подписывает ЭЦП и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены вышеуказанные требования, за исключением случая отказа от подписания контракта, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований о подписании контракта, а) формирует с использованием ЕИС и подписывает ЭЦП и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, б) формирует и направляет в день размещения протокола обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Из материалов дела следует, что 19.04.2024 предприниматель направил протокол разногласий к проекту контракта, 23.04.2024 больница разместила доработанный проект контракта на электронной площадке без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий. В установленные Законом № 44-ФЗ сроки предприниматель проект государственного контракта с учетом протокола разногласий не подписал. В связи с этим 25.04.2024 больница составила протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.04.2024 № ППУ20_1, разметила его в ЕИС 25.04.2024 и направила в управление о включении в реестр недобросовестных поставщиков предпринимателя по результатам проведения электронного аукциона. Управление 03.05.2024 приняло решение № РНП-23-287/2024 о включении сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков, которое предприниматель обжаловал в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования, суд счел доказанным управлением уклонение предпринимателем от подписания проекта государственного контракта по итогам проведенного аукциона, невнесение им обеспечения исполнения государственного контракта, что правомерно признано основанием для включения сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1946 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки», а именно с 01.10.2023 года в отношении операторов площадок введено требование об обеспечении участнику закупки возможности указывать характеристики товаров, предлагаемых к поставке в структурированном виде.

Заявка в структурированном виде – это предложение участника о поставке продукции, которое он заполнил в электронном виде. Сведения в структурированную форму заявки вносят с учетом параметров, которые заказчик прописал в извещении. Структурированная заявка подразумевает, что при подаче предложения поставщик будет формировать данные о характеристиках, товарном знаке (при наличии), наименование страны происхождения товара на основании извещения в структурированном виде заказчиком. Таким образом, заявка представляет собой электронную карточку, размещенную на электронных торговых площадках, в которой участник торгов заполняет данные об описании и характеристиках предлагаемого к поставке товара, и указать в структурированной заявке данные вразрез с требованиями заказчика невозможно, так как процесс автоматизирован.

Предприниматель не мог изменить в заявке те параметры закупки (описание объекта закупки), которые в соответствии с извещением о закупке не меняются участником закупки. Об отсутствии технической возможности изменить в заявке характеристики объекта закупки предприниматель указал только суду, а поданная им заявка в части описания объекта закупки соответствовала извещению о проведении электронного аукциона, она идентифицировалась с номером № 116279538 и содержала информацию о количестве койко-дней, соответствующую требованиям извещения о проведении аукциона в электронной форме (23 360 койко-дней).

Порядок проведения электронного аукциона регулируется статьей 49 Закона № 44-ФЗ и исходя из нее заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» – «п» пункта 1, подпунктами «а» – «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ: решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки; документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося предметом закупки; документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям; декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 – 5, 7 – 11 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (о не проведении ликвидации участника, приостановлении его деятельности, отсутствии у участника задолженности по налогам, сборам, пеням и др.); реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара; информацию и документы о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира; документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участники закупки, подавшие заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. Подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта. Не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки: присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта; формирует протокол подачи ценовых предложений; размещает протокол в ЕИС и на электронной площадке; направляет заказчику протокол подачи ценовых предложений, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки. Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки; на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика присваивается первый номер; 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика. Таким образом, из статьи 49 Закона № 44-ФЗ следует, что оператор электронной площадки направляет заказчику заявки участников электронного аукциона и приложенные к заявке документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, а именно: в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ: информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а» – «л» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ: полное и сокращенное наименование юридического лица, фамилию, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, адрес юридического лица, копия документа, удостоверяющего личность участника закупки, если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, документы о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, декларацию о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы, декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям; в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ: документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося предметом закупки, и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям. Члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки и полученные от оператора электронной площадки вышеуказанные документы. Направление оператором электронной площадки членам комиссии по осуществлению электронных закупок иных документов, приложенных участником закупки к заявке, в том числе файлов с описанием предмета закупки, Законом № 44-ФЗ не предусмотрено, равно как и рассмотрение комиссией данных документов, о чем указано в подпункте «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, файл, приложенный предпринимателем к заявке и содержащий описание объекта закупки, отличное от содержащегося в извещении, не подлежал направлению комиссии, рассмотрению комиссией и учету при формировании протокола подведения итогов определения поставщика. В данном случае комиссией оценивались заявка и ценовое предложение участника. Такие технические особенности установлены в том числе с учетом определенности и ясности размещаемой аукционной документации всем претендующим на заключение в порядке статьи Закона № 44-ФЗ контракта лицам и наступлении для них ответственности при отказе от заключения контракта, заключенного по результатам торгов. При несогласии с ценой оказываемых услуг претендентам следовало отказать от участия в конкурентной борьбе, что находилось в пределах их контроля при проявлении должной степени осмотрительности и заботливости, и наступление негативных последствий вследствие отказа заключить контракт находилось в пределах их предпринимательского риска.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков (далее – реестр) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение в реестр является специальной мерой юридической ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом учитываются вина, характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя). Суд установил, что предприниматель не подписал усиленной электронной подписью направленный ему больницей как победителю аукциона проект контракта. Суд правомерно отклонил как не имеющий правового значения об убыточности исполнения контракта на условиях, указанных в извещении о проведении торгов. В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Претендуя на заключение контракта путем участия в аукционе участник не только имеет возможность учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке, но и обязан это сделать.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. Участвуя в электронном аукционе, проводимом в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, предприниматель не должен игнорировать его требования. Более того, в извещении об электронном аукционе указано, что такие сведения об объекте закупки, как объем услуг, место оказания услуг, категория питающихся граждан не подлежат изменению участником закупки. О том, что предприниматель ознакомился с извещением о закупке, свидетельствует и обеспечение заявки в сумме 56 064 рубля независимой банковской гарантией ПАО «Банк Уралсиб». Следовательно, подача предпринимателем заявки с информацией об объеме услуг, соответствующей требованиям извещения, с одновременным приложением текстового файла с иным объемом услуг, правомерно признано управлением и судом свидетельством исключительной недобросовестности данного участника закупки и его стремлении оказать гораздо меньший объем услуг (2 499 койко-дней вместо 23 360 койко-дней) за значительную сумму (3 616 128 рублей). Предприниматель является профессиональным участником данной сферы услуг, выступал участником закупки по извещению № 081850000082304987, объектом которой являлось оказание услуг по обеспечению питанием обучающихся ГКОУ школы № 9 г. Новороссийска (арбитражное дело № А32-63851/2023), закупки № 0818500000821006597, объектом которой являлось оказание услуг по обеспечению лечебным питанием в объеме 59 000 койко-дней по цене 179,1 рубль за единицу. Следовательно, предприниматель обладает информацией о стоимости подобных услуг по государственному контракту и, подавая заявку на участие в электронном аукционе № 0818500000824002341, имел представление о начальной минимальной цене контракта за 1 единицу услуги, равной 240 рублей (5 606 400 рублей : 23 360 койко-дней), преследовал цель оказать данную услугу за значительно более высокую цену в размере 1 499 рублей (3 616 128 рублей : 2499 койко-дней). Эти обстоятельства обоснованно признаны судом свидетельствующими о недобросовестности предпринимателя и его осознанном поведении при участии в спорных торгах.

Суд также установил, что взаимодействовать с заказчиком предприниматель начал 11.04.2024, после объявления его победителем аукциона, после размещения 05.04.2024 оператором электронной площадки в ЕИС и на электронной площадке протокола подачи ценовых предложений, исходя из которых заявка предпринимателя допущена к аукциону, не мог не знать об этом факте. Однако, до определения победителя аукциона предприниматель не сообщал заказчику о несоответствии ее заявки извещению о проведении аукциона. Такое поведение признано недобросовестным и заведомо направленным на доведение до заказчика информации, влияющей на итоги аукциона с целью приведения доводов о наличии уважительных причин для уклонения от заключения государственного контракта и избежания ответственности за нарушение Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0818500000824002341 требуется обеспечение исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 30 %. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Исполнение контракта обеспечивается предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет с указанием назначения платежа «Обеспечение исполнения контракта, № закупки или ИКЗ». Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Данное обеспечение не внесено предпринимателем. Его ссылка на банковскую гарантию от 02.04.2024, предоставленную ПАО «Банк Уралсиб» (56 064 рубля) правомерно отклонена судом, так как эта гарантия является обеспечением заявки, а не обеспечением контракта.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, суд применил к ним нормы права. Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 − 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2025 по делу № А32-26078/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных

Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина