Постановление по делу № 04АП-4927/2023 от 15.11.2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А19-12624/2023 15 ноября 2023 года Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 августа 2023 года по делу № А19-12624/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения от 23.05.2023 № 604-02-79/23,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО1, представителя по доверенности от 14.07.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер»

(далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным распоряжения заместителя Мэра - председателя Комитета по управлению Ленинским округом от 23.05.2023 № 604-02-79/23 об определении управляющей организации для управления МКД, расположенными на территории Ленинского района г. Иркутска.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – третье лицо, Служба).

Решением суда от 23 августа 2023 года в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на то, что судом первой инстанции не запрошены, а Комитетом не предоставлены доказательства соблюдения процедуры выбора временной управляющей организации; судом первой инстанции не дана оценка правомерности издания трех распоряжений о передачи МКД во временное управление.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет выразил согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, возражая доводам апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Заявитель, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

ООО УК «Лидер» обратилось в Администрацию города Иркутска с заявлением от 11.05.2023 № 47 о включении в перечень организаций, для управления многоквартирными домами в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

На основании указанного заявления общества данная информация размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства 15.05.2023.

распоряжение), согласно которому ООО УК «Лидер» определено управляющей организацией по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) в количестве 52 домов по следующим адресам: г. Иркутск, пер. 15-й Советский, д. 17; пер. 1-й Советский, д. 10/1, д. 10/3, д. 10/5, д. 10/7; ул. Авиастроителей, д.63; ул. Академика Образцова, д. 35; ул. Алтайская, д. 2, д. 4, д. 6, д. 7; ул. Демьяна Бедного, д. 22, д. 40; ул. Крымская, д. 9, д. 15, д. 36, д. 38, д. 42; ул. Ледовского, д. 5, д. 13; тер. Металлобаза, д. 2; ул. Новаторов, д. 20; пер. Пулковский, д. 25; ул. Розы Люксембург, д. 72, д. 76, д. 78, д. 80; ул. Толевая, д. 2, д. 3, д. 4; ул. Украинская, д. 13, д. 8; ул. Шишкина, д. 1, д. 3, д. 5, д. 6, д. 7, д. 8, д. 10, д. 12, д. 14; ул. Шпачека, д. 15, д. 17, д. 18, д. 18-а, д. 19-а, д. 20, д. 21, д. 22, д. 23, д. 30, д. 34.

Общество оспорило распоряжение в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции признает правильными выводы суда первой инстанции, основанные на следующем.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Судом первой инстанции установлено, что ООО УК «Лидер» обратилось в Администрацию города Иркутска с заявлением от 11.05.2023 № 47 о включении в перечень организаций, для управления многоквартирными домами в отношении которых, собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена

управляющая организация, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

23.05.2023 заместителем мэра - председателем Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска издано распоряжение № 60402¬79/23 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Ленинского района города Иркутска» (далее - распоряжение), согласно которому ООО УК «Лидер» определено управляющей организацией по управлению МКД в количестве 52 домов по следующим адресам: <...>; тер. Металлобаза, <...>.

Из заявления (т.1, л.д.5-6) следует, что оспаривая указанное распоряжение, заявитель указал, что ООО УК «Лидер» фактически расположено по адресу: <...>, то есть в Свердловском районе г. Иркутска, между тем распоряжением от 23.05.2023 № 604-02-79/23 обществу переданы в управление МКД, находящиеся в Ленинском районе г. Иркутска. Передача спорных МКД в отдаленном от фактического места нахождения общества районе г. Иркутска может повлечь для ООО УК «Лидер» неподъемные финансовые и трудовые затраты, вплоть до банкротства и прекращения деятельности, а также многочисленные проверки контролирующих органов, так как обеспечить предоставление качественных услуг жителям МКД ООО УК «Лидер» не сможет.

Отклоняя указанные доводы заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ

управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации)

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

Судом первой инстанции установлено, что в г. Иркутске формируется единый Перечень, который в соответствии с пунктом 5 постановления Администрации города Иркутска от 12.04.2019 № 031-06-263/9 формирует и размещает в ГИС ЖКХ Комитет городского обустройства Администрации города Иркутска. Комитеты по управлению округами Администрации города Иркутска уполномочены на принятие решения об определении управляющей организации из Перечня.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору

управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил № 1616).

Пунктом 6 Правил № 1616 определено, что управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Согласно пункту 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Иные критерии отбора при определении управляющей организации из Перечня не предусмотрены действующим жилищным законодательством.

При установленных по делу обстоятельствах, суд первой инстанции правильно указал на соблюдение административным органом предусмотренной Правилами № 1616 процедуры по определению управляющей организации из Перечня.

Отклоняя довод заявителя о территориальной удаленности переданных многоквартирных домов от фактического места нахождения ООО УК «Лидер», суд первой инстанции правильно исходил из того, что Правила № 1616 не содержат требований о территориальности нахождения домов, находящихся в управлении (деление по районам), при определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что управление переданными многоквартирными домами является для ООО УК «Лидер» неисполнимой обязанностью, ввиду отсутствия средств для управления настолько большим количеством домов, отсутствия персонала, оборудования, помещений, на законность оспариваемого

ненормативного акта не влияет, поскольку осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами является коммерческой деятельностью, осуществляемой гражданами и юридическими лицами на свой страх и риск, с учетом установленных требований законодательства.

Как правильно отметил суд первой инстанции, ООО УК «Лидер» самостоятельно приняло решение и направило заявление на включение в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

ООО УК «Лидер», обращаясь в Администрацию города Иркутска с таким заявлением, должно было осознавать все связанные с этим риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий. ООО УК «Лидер», являясь коммерческой организацией и имея лицензию по управлению многоквартирными домами, имеет возможность увеличить штат работников, заключить дополнительные договоры. При этом управляющая организация выполняет указанные функции на возмездной основе.

Доводы апелляционной жалобы об обязанности органа местного самоуправления проведения процедур, закрепленных в статье 200 ЖК РФ по проведению общего собрания и открытого конкурса на управление многоквартирным домом, подлежит отклонению, поскольку изменения в статью 200 ЖК РФ, внесенные Федеральным законом от 24 июня 2023 года № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации", распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июня 2023 года.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание изложенные в отзыве доводы Комитета о том, что соответствующие процедуры проведены, информация о проведении конкурса размещена организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru в соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Суд апелляционной инстанции при повторном исследовании материалов дела и оценке доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к отличным от суда первой инстанции выводам не пришел.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 августа 2023 года по делу №

А19-12624/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского

округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А. Будаева

Судьи Д.В. Басаев

В.А. Сидоренко