ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А18-3664/2023

18.06.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аракеловым М.А., при участии в судебном заседании от Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия (ИНН <***> ОГРН <***>) ФИО1 (доверенность от 10.01.2025 г. №14-14-06/06), от Правительства Республики Ингушетия - ФИО2 (доверенность №ВС-5195 от 22.08.2024) в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.03.2025 по делу № А18-3664/2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Республики Ингушетия (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными предписания от 08.07.2019 №10-22-21/8373 и представления от 10.11.2023г. №14-17-06/2070 Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее – казначейство).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Республики Ингушетия, Министерство финансов Республики Ингушетия, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Решением суда от 18.03.2025 в удовлетворении требования отказано, поскольку заявитель не проявил должную степень осмотрительности и осторожности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям гражданского оборота, не принял все меры для надлежащего исполнения обязательства по контролю за эффективным использованием бюджетных средств (не достигнуты установленные показатели результатов использования субсидии и не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) заявленных объектов).

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Казначейство в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Правительство Республики Ингушетия в отзыве поддержало позицию, изложенную в жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Казначейства и правительства Республики Ингушетия, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Ингушетия в соответствии с поручением Федерального казначейства от 09 июня 023 № 07-04-05/18-15993 в период с 19 июня 2023 по 30 июня 2023 в отношении Министерства строительства Республики Ингушетия проведена внеплановая выездная проверка исполнения органами государственной власти субъекта российской Федерации требований по возврату в федеральный бюджет средств за Нарушения обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в 2022 году по мероприятию «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации».

По результатам контрольного мероприятия в адрес Министерства строительства Республики Ингушетия направлено представление от 18 августа 2023 № 14-17-06/1510 с требованием обеспечить возврат из бюджета Республики

Ингушетия в федеральный бюджет средств в сумме 44 919 975,00 рублей и устранить его причины и условия в срок до 1 ноября 2023г. и информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 6 ноября 12023г.

В установленный в представлении от 18 августа 2023 № 14-17-06/1510 срок нарушения не устранены.

Управлением в связи с неисполнением представления в отношении Минстроя вынесено предписание от 10.11.2023 №14-17-06/2070.

Не согласившись предписанием, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным Кодексом.

На основании положений статьи 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Статьей 132.1 данного Кодекса предусмотрены иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, которые предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

В силу части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля регламентированы в статье 269.2 данного Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками в целях названного Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Понятия представления и предписания предусмотрены положениями пункта 2 статьи 270.2 БК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, именуемое в дальнейшем «Министерство» с одной стороны, и Правительством Республики Ингушетия, именуемое в дальнейшем «Субъект», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 декабря 2021 г. № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Постановление № 999) на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по сейсмоусилению объектов, приведенными в приложением № 9 к государственной программе Российской Федерации Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 заключено Соглашение от 27 декабря 2021 г. № 069-09-2022-583.

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета 2022 - 2024 годах бюджету Республики Ингушетия субсидии на реализацию Мероприятий по повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 069, раздел 14, подраздел 03, целевая статья 05 2 02 55400, ид расходов 523 в целях достижения результатов федерального проекта (Содействие развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации муниципальных образований), не входящего в состав национальных проектов, в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации т 30 декабря 2017 г. № 1710.

Субсидия предоставлена в целях софинансироваиия расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Ингушетия на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансироваиия которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2022 году 59 154 000 рублей 00 копеек, в 2023 году 65 000 740 рублей 00 копеек, в 2024 году 0 (ноль) рублей 00 копеек.

Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета республиканскому бюджету в соответствии с Соглашением исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации (исходя из уровня софинансирования, в: сраженного в процентах по каждому результату использования Субсидии, в том числе объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2022 году не более 56 196 300 рублей 00 копеек, в 2023 году не более 61 750 700 рублей 00 копеек, в 2024 году не более (ноль) рублей 00 копеек.

К указанному Соглашению от 27.12.2021 №069-09-2022-583, заключено 8 Дополнительных Соглашений, в том числе: от 05.03.2022 № 069-09-2022-583/1, от 24.05.2022 № 069-09-2022-583/2, от 27.07.2022 № 069-09-2022-583/3, от 13.09.2022 № 069-09-2022-583/4, от 26.10.2022 № 069-09-2022-583/5, от 28.11.2022 № 069-09- 022-583/6, от 07.12.2022 № 069-09-2022-583/7, от 26.12.2022 № 069-09-2022-583/8.

В соответствии с приложением № 1 к дополнительному Соглашению от 26.12.2022 № 069-09-2022-583/8, предусмотрены следующие объемы финансового обеспечения расходных обязательств Республики Ингушетия, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), при осуществлении капитального ремонта объектов недвижимого имущества со финансируемых из федерального бюджета в 2022 и 2023 годах.

Финансовое обеспечение предусмотрено по 4 объектам капитального строительства

Согласно отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия, по состоянию на 01.01.2023г. предусмотрено бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Ингушетия на 2022 год 562 109 478,47 рубля, из них Субсидия из федерального бюджета 534 003 838,74 рубля.

Фактически использовано средств бюджета Республики Ингушетия в 2022 году 556 270 861,53 рубля, из них Субсидия 528 457 152,77 рубля. Остаток субсидии на начало 2023 года 0,00 рублей.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования Субсидии, установленные плановые значения результатов использования Субсидии, и фактически достигнутые значения по состоянию на 01.01.2023г, выглядят следующим образом (Таблицу № 2 приложение к отзыву).

В случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16,19,19 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Республики Ингушетия в федеральный бюджет, и направить Субъекту требование о возврате средств Субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме.

Вместе с тем Субъект обязан в соответствии с Постановлением № 999 исполнять требование Министерства по возврату средств, в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16,19,19(1)_Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) (Соглашения и представлению отчетности, является Минстрой РИ.

В нарушение п, 3 ст. 132, п. 3, 7 ст. 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, подпункта 6(1) пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, Постановлением № 999, пункта 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по сейсмоусилению объектов, приведенными Приложением № 9 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, пункта 4.3.3. Соглашения от 27 декабря 2021г. № 069-09-2022-583, по состоянию на 1 января 2023 г. и на 01 апреля 2023 г. допущено не достижение значений результатов использования Субсидии, а также не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) по 2 (двум) объектам строительства и 1 (одному) объекту реконструкции, в том числе по объектам:

1.«Строительство школы на 320 мест в г. Карабулак».

2.«Реконструкция МОУ «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Назрань».

3.«Строительство поликлиники на 300 посещений в смену в г. Сунжа».

В соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением № 999, в связи с не достижением значений результатов использования Субсидии, а также не обеспечением исполнения графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объем средств, подлежащий возврату из бюджета Республики Ингушетия в федеральный бюджет, составляет 44 919 975,00 рублей (сорок четыре миллиона девятьсот девятнадцать тысячи девятьсот семьдесят пять рублей) по 2 ( двум) объектам строительства и 1 (одному) объекту реконструкции, в том числе:

1. «Строительство школы на 320 мест в г. Карабулак» - 4 972 528,00 рублей.

2.«Реконструкция МОУ «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Назрань» - 29 597 366,00 рублей.

3. «Строительство поликлиники на 300 посещений в смену в г. Сунжа» 10 350 031,00 рублей.

Арбитражный суд, проанализировав представленные доказательства и доводы сторон, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса, Гражданского законодательства, пришёл к выводу, что фактически выявленные нарушения (недостижение плановых результатов использования субсидии и невыполнение графика мер по строительству/реконструкции объектов) надлежащим образом обоснованы и установлены, а меры, принятые органами внутреннего государственного финансового контроля, соответствуют требованиям законодательства.

Кроме того, апелляционная инстанция учла, что вопрос о применимости Постановления Правительства РФ от 11.02.2022 №149 к конкретным правоотношениям между сторонами не получил достаточного обоснования заявителем. Разъяснения, приведённые в материалах дела и письме Министерства финансов Российской Федерации от 19 апреля 2023 года, убедительно подтверждают, что меры финансовой ответственности за нарушение обязательств по соглашениям, заключённым в 2021 году, применимы в отчетном 2022 году, а следовательно, основания для пересмотра предписания отсутствуют.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.03.2025 по делу № А18-3664/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

М.У. Семенов

Е.В. Жуков

Е.Г. Сомов