Решение по делу № А41-2799/2023 от 06.07.2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Москва 06 июля 2023 года Дело № А41-2799/23

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Туменов, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МГТУ им. Н.Э. Баумана;

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации;

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии третьих лиц: Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Администрация г.о. Мытищи,

о признании незаконным отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности РФ, права оперативного управления на сооружение вспомогательного использования – "Очистные сооружения поверхностных стоков", с площадью 36,0 кв. м., расположенное по адресу: 141005, Московская область, г.о. Мытищи, <...>;

об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности РФ и права оперативного управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный технический университет ("национальный исследовательский университет") на сооружение вспомогательного использования – "Очистные сооружения поверхностных стоков", с площадью 36,0 кв. м., расположенное по адресу: 141005, Московская область, г.о. Мытищи, <...>

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

МГТУ им. Н.Э. Баумана, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права оперативного управления на сооружение вспомогательного использования – «Очистные сооружения поверхностных стоков», с площадью 36,0 кв. м., расположенное по адресу: 141005, Московская область, г.о. Мытищи, <...>;

об обязании управления поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный технический университет («национальный исследовательский университет») на сооружение вспомогательного использования – «Очистные сооружения поверхностных стоков», с площадью 36,0 кв. м., расположенное по адресу: 141005, Московская область, г.о. Мытищи, г. Мытищи, ул. 1-Институтская.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленных требований судом привлечено ООО «Гильдия Инженеров».

Ходатайство Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о привлечение его к участию в деле в качестве заявителя, судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 46 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителей заинтересованного лица, Филиала ППК «Роскадастр» по Московской области, Администрация г.о. Мытищи извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представители заявителей поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных объяснениях.

Представитель ООО «Гильдия Инженеров» просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

В ходе судебного разбирательства от Администрации поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, МГТУ им. Н.Э. Баумана на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 298 330 кв.м с кадастровым номером 50:12:0000000:14, расположенный по адресу: <...> участок № 1, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 20.12.2016 № 50-50/01250/012/003/2016-6144/2 (Выписка из ЕГРН от 23.11.2022 № 99/2022/507834912).

На земельном участке расположен Главный учебный корпус (ТУК) Мытищинского филиала МГТУ им. Н.Э. Баумана с кадастровым номером 50:12:0102106:766, общей площадью 30914 кв.м., адрес объекта недвижимости: <...>.

В 2006 году в здании Главного учебного корпуса МГУЛ произошел пожар. В результате пожара строение выгорело изнутри по всей площади и частично обрушилось, что подтверждается справкой № 496 от 13.03.2006.

Постановлением Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 05.06.2006 № 1645 выдано разрешение на разработку проекта реконструкции Главного учебного корпуса Московского государственного университета леса.

В 2006 году выполнена проектная документация на «Восстановление и реконструкцию Главного учебного корпуса ГОУ ВПО МГУЛеса, г. Мытищи-5, Московская область» Закрытым акционерным обществом «Гипровуз-А».

На экспертизу представлены тома дел (б/н) «Дождевая канализация. Очистные сооружения поверхностных стоков». На странице 20 указано: «Проектом приняты локальные очистные сооружения (фирмы ООО «Росэкострой»), производительностью 3,5 м3/час, состоящие из аккумулирующего резервуара объемом 72 м3, нефтеловушки, 4-х ступенчатых фильтров, насосного оборудования и резервуара очищенной воды.

МГТУ им. Н.Э. Баумана обратилось в управление с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении сооружения вспомогательного использования – «Очистные сооружения поверхностных стоков», с площадью 36,0 кв. м., расположенное по адресу: 141005, Московская область, г.о. Мытищи, <...>.

16.09.2022 управлением приняты решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Считая данные отказы незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает доводы заявителя о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 статьи 14 указанного Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Законом сведений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Таким образом, по формальным установленным законом требованиям, лицом, по заявлению которого осуществляются одновременно государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, может являться только Российская Федерация.

Судом установлено, что МГТУ им. Н.Э. Баумана на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 298 330 кв.м с кадастровым номером 50:12:0000000:14, расположенный по адресу: <...> участок № 1, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 20.12.2016 № 50-50/01250/012/003/2016-6144/2 (Выписка из ЕГРН от 23.11.2022 № 99/2022/507834912).

Земельный участок является собственностью Российской Федерации (запись регистрации права от 27.08.2010 № 50-5О-98/035/2010-338).

На вышеуказанном земельном участке расположены учебные корпуса, административные здания, сооружения Мытищинского филиала МГТУ им. Н.Э. Баумана.

До 2016 года МГТУ им. Н.Э. Баумана назывался ФГБОУ-ВО «Московский государственный университет леса» (МГУЛ, Лестех).

Приказом Минобрнауки России МГУЛ, Лестех реорганизован и присоединен к МГТУ им. Н.Э. Баумана в качестве обособленного структурного подразделения - Мытищинского филиала МГТУ им. Н.Э. Баумана (приказ Минобрнауки России от 12.04.2016 № 397).

На земельном участке также расположен Главный учебный корпус (ТУК) Мытищинского филиала МГТУ им. Н.Э. Баумана с кадастровым номером 50:12:0102106:766, общей площадью 30914 кв.м., адрес объекта недвижимости: Московская область, г. Мытищи, ул. 1-я Институтская, дом 1.

Проект очистных сооружений поверхностных стоков выполнен в соответствии с выданным Архитектурно-планировочным заданием (АПЗ) № 166 от 12.12.2006 (пункт 3.7.), утвержденным Главархитектурой Московской области и выданными Техническими условиями МУП «Водосток» № 238 от 11.12.2006 (продление ТУ № 56 от 16.09.2011, ТУ № 5 от 25.02.2016) и входит в состав проектной документации на восстановление Главного учебного корпуса, прошедшей государственную экспертизу в 2007году (Заключение государственной экспертизы № Э-3-878-2007 от 13.12.2007).

В заключении государственной экспертизы на страницах 2, 20, 30 есть описание сооружения поверхностных сточных вод, в частности что на экспертизу представлены тома дел (б/н) «Дождевая канализация. Очистные сооружения поверхностных стоков». На странице 20 указано: «Проектом приняты локальные очистные сооружения (фирмы ООО «Росэкострой»), производительностью 3, 5 м3/час, состоящие из аккумулирующего резервуара объемом 72 м3, нефтеловушки, 4- х ступенчатых фильтров, насосного оборудования и резервуара очищенной воды.

Проект согласован с Главархитектурой Московской области (выписка из протокола № 17 от 03.05.2007 Градостроительного совета при Главном архитекторе Московской области).

По указанному заключению государственной экспертизы проект утвержден Рособразованием (приказ № 2381 от 19.12.2007).

Разрешение на строительство № RU50501102-000417 от 06.02.2008, выданное Администрацией г.п. Мытищи Мытищинского муниципального района выдано на комплекс работ, предусмотренных проектом (в том числе наружные инженерные сети) на основании указанной выше проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

В 2019 году за № RU50-12-13131-2019 Министерством жилищной политики Московской области университету (МГТУ им. Н.Э. Баумана) выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Главный учебный корпус является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении МГТУ им. Н.Э. Баумана (запись регистрации права № 50:12:0102106:766-50/001/2019-2 от 24.06.2019).

Как указывалось выше, в составе проекта Главного учебного корпуса, с кадастровым номером 50:12:0102106:766, общей площадью 30 914 кв.м предусмотрены очистные сооружения поверхностных сточных вод, которые

принимают по системе ливневой канализации на очистку все сточные поверхностные воды как с кровли самого здания Главного учебного корпуса, так и с территории и площадок, прилегающих к зданию университета, с дальнейшей перекачкой в городскую сеть.

Сооружение «Очистные сооружения поверхностных сточных вод» находится на вышеуказанном земельном участке в близости к зданию Главного учебного корпуса и являются объектом вспомогательного использования Главного учебного корпуса Мытищинского филиала МГТУ им. Н.Э. Баумана.

В соответствии с пунктами 41, 47 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее - Требования), раздел «Характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении» технического плана здания, сооружения содержит последовательно сведения о характеристиках каждого помещения, машино-места в здании, сооружении, за исключением случая, указанного в пункте 32 Требований, и заполняется последовательно в отношении всех помещений в здании, сооружении в соответствии с документами, указанными в пункте 20 Требований.

Согласно пункте 48 Требований в строке 2 раздела «Характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении» технического плана здания, сооружения указывается номер, тип этажа (этажей), на котором (которых) расположено помещение, машино-место, а также обозначение (номер) такого помещения, машино-места на поэтажном плане (при этом строка 1 данного раздела, предусматривающая указание в ней кадастрового номера или ранее присвоенного государственного учетного номера помещения, машино-места, в случае отсутствия соответствующих сведений, в частности, в случае осуществления постановки на государственный кадастровый учет вновь созданного здания, сооружения и всех помещений, машино-мест в нем, не заполняется).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 43 Требований, адрес здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что представленный заявителем технический план от 21.05.2021 подготовлен в соответствии с установленными Требованиями, в состав Технического плана включена предоставленная заказчиком кадастровых работ проектная документация на образуемое сооружение, а также, в состав Технического плана включена предоставленная заказчиком кадастровых работ проектная документация на образуемое сооружение; строка «объекта недвижимости» заполнена в соответствии с Требованиями; строка «Адрес» не заполняется; заявленный к регистрации объект создан в соответствии с действующим законодательством и соответствует установленным требованиям к параметрам объектов, для которых не требуется получения разрешения на строительство.

Суд пришел к выводу о том, что заявитель представил регистрирующему органу все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект, в связи

с чем, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрационных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, управление доказательств законности оспариваемого отказа не представило.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно, в том числе, содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – уведомления от 16.09.2022 № КУВД-001/2021-54272202/7, № КУВД-001/2021-54272203/8, в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности РФ, права оперативного управления на сооружение вспомогательного использования – "Очистные сооружения поверхностных стоков", с площадью 36,0 кв. м., расположенное по адресу: 141005, Московская область, г.о. Мытищи, <...>.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности РФ и права оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный технический университет (национальный исследовательский университет") на сооружение вспомогательного использования – "Очистные сооружения поверхностных стоков", с площадью 36,0 кв. м., расположенное по адресу: 141005, Московская область, г.о. Мытищи, г. Мытищи, ул. 1-Институтская.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу МГТУ им. Н.Э. Баумана расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева