Решение по делу № А46-7324/2023 от 23.10.2023

407/2023-198721(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Омск № дела 23 октября 2023 года А46-7324/2023

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Уховой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальченко А.А. рассмотрев в судебном заседании исковое заявление акционерного общества "Омскоблводопровод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1 (доверенность от 30.03.2023); от ответчика – ФИО2 (доверенность от 27.12.2022); от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ :

акционерное общество «Омскоблводопровод» (далее - истец, АО «Омскоблводопровод») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - ответчик, РЭК Омской области) о взыскании убытков в виде недополученных доходов в сумме 602 544,80 руб. в том числе: за 1 квартал 2022 года в размере 314 095,07 руб., за 2 квартал 2022 года в размере 241 101,34 руб., за 3 квартал 2022 года в размере 47 348,39 руб.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил размер исковых требований, просил суд взыскать с ответчика убытки в виде недополученных доходов в сумме 1 216 744,01 руб. в том числе: за 1 квартал 2022 года в размере 314 095,07 руб., за 2 квартал 2022 года в размере 239 054,70 руб., за 3 квартал 2022 года в размере 663 594,24 руб. Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

АО «Омскоблводопровод» осуществляет регулируемую деятельность по холодному водоснабжению, в частности питьевому водоснабжению, на территории Азовского немецкого национального, Исилькульского, Любинского, Марьяновского, Москаленского, Называевского, Нововаршавского, Одесского, Омского, Павлоградского, Полтавского, Таврического, Шербакульского районов Омской области.

Согласно статье 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

РЭК Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти.

1. 27.04.2022 АО «Омскоблводопровод» обратилось в адрес РЭК Омской области с

заявкой на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в

результате установления льготных тарифов гражданам за период с 01.01.2022 по 31.03.2022

в размере 4 642 721,23 руб., что подтверждается представленными в РЭК Омской области

копиями ведомостей объемов реализации.

Указанная сумма является разницей, между экономически обоснованным тарифом, установленным Приказу РЭК Омской области от 18.12.2017 № 480/78 и льготными тарифами установленными Приказом РЭК Омской области от 23.12.2021 № 644/96 (межтарифная разница).

Результатом рассмотрения данной заявки явилось заключение от 24.06.2022 № 1307/75 о предоставлении субсидии в размере 4 327 057,82 руб.

Как указывает истец, основанием для отказа в предоставлении части субсидии в размере 315 663,41 руб. явился подпункт 6 пункта 15 Постановления Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области» (далее - Порядок предоставления субсидий).

2. 22.07.2022 АО «Омскоблводопровод» обратилось в адрес РЭК Омской области с заявкой на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам за период с 01.04.2022 по 30.06.2022 в размере 6 210 502,94 руб., что подтверждается представленными в РЭК Омской области копиями ведомостей объемов реализации.

Результатом рассмотрения данной заявки явилось заключение от 29.09.2022 № 0537/144 о предоставлении субсидии в размере 5 969 325,49 руб.

Как указывает истец, основанием для отказа в предоставлении части субсидии в размере 241 177,45 руб. явился подпункт 5 пункта 15 Постановления Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области» (далее - Порядок предоставления субсидий).

3. 28.10.2022 АО «Омскоблводопровод» обратилось в адрес РЭК Омской области с заявкой на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам за период с 01.07.2022 по 30.09.2022 в размере 11 535 847,88 руб., что подтверждается представленными в РЭК Омской области копиями ведомостей объемов реализации.

Указанная сумма является разницей, между экономически обоснованным тарифом, установленным Приказу РЭК Омской области от 18.12.2017 № 480/78 и льготными тарифами установленными Приказом РЭК Омской области от 30.06.2022 (межтарифная разница).

Результатом рассмотрения данной заявки явилось заключение от 22.12.2022 № 0537/215 о предоставлении субсидии в размере 11 488 499,49 руб.

Как указывает истец, основанием для отказа в предоставлении части субсидии в размере 47 348,39 руб. явился подпункт 5 пункта 15 Постановления Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области» (далее - Порядок предоставления субсидий).

В уточненном исковом заявлении от 23.08.2023 истец уточнил размер исковых требований в части размера убытков за второй квартал 2022 года с 241 101,34 руб. до 239 054,70 руб.

Как указывает истец, уменьшение суммы на 2 122,75 руб. вызвано тем, что в блоке 19 (на сумму 2 046,64 руб.) в графе 3 указан потребитель - не гражданин, не имеющий право на льготный тариф; в блоке 27 (на сумму 76,11 руб.) несоответствие применяемого норматива нормативу, утвержденного РЭК Омской области.

В части размера убытков за третий квартал 2022 года с 47 348,39 руб. до 663 594,24 руб.

Исключает из расчета сумму - 1 387,13 руб. по причине того, что в графе 3 указан потребитель - не гражданин, не имеющий право на льготный тариф, а также, в связи с наличием пустых граф в графе ФИО абонента.

АО «Омскоблводопровод» включает в расчет убытков за третий квартал 2022 года сумму - 617 632,98 руб., равную объему предоставленного коммунального ресурса населению Омского муниципального района Омской области (78 263,947 куб.м.), что подтверждается ведомостями, имеющимися в материалах дела, а также расчетом убытков.

Отсутствие действий РЭК Омской области по предоставлению субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов за первый-третий кварталы 2022 года явилось основанием для обращения АО «Омскоблводопровод» в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит исковое требование АО «Омскоблводопровод» подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Таким образом, обязательство возникает непосредственно у публично-правового образования, то есть у Омской области в лице соответствующего органа и реализуется от имени такого образования тем лицом, которое имеет соответствующие полномочия на момент исполнения.

Главным распорядителем средств бюджета Омской области, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Омской области на соответствующий финансовый год, является РЭК Омкой области (пункт 4 Порядка № 348-п).

Согласно подпунктам 20, 22 пункта 16 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденному постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, к полномочиям РЭК Омской области отнесены осуществление функций главного распорядителя средств областного бюджета, а также разрешение вопросов о компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области в случае установления в соответствии с законодательством льготных тарифов отнесено к компетенции РЭК Омской области.

Учитывая изложенное, надлежащим представителем публично-правового образования - Омской области в настоящем споре является тарифный орган - РЭК Омской области.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду (часть 6 статьи 13 Закон о водоснабжении).

Холодное водоснабжение и водоотведение относится к регулируемым видам деятельности (пункт 1, 7 статьи 31 Закона о водоснабжении).

Согласно пункту 26 статьи 32 Закона о водоснабжении, наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих

организаций на территории Омской области установлен Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее - Закон № 1660-ОЗ).

Согласно статье 2 Закона № 1660-ОЗ право на льготные тарифы имеют граждане - потребители услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, по обращению с твердыми коммунальными отходами, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

В соответствии со статьей 4 Закона № 1660-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Таким образом, правовой механизм компенсации потерь, возникших вследствие разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, установлен путем выплаты соответствующей компенсации.

Административная процедура получения субсидий на территории Омской области установлена Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» и Порядком № 348-п.

Согласно пункту 2 Порядка № 348-п, целью предоставления субсидий является возмещение возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей

К категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение на территории Омской области, в отношении которых установлены льготные тарифы (пункт 3 Порядка № 348-п в редакции, действовавшей в спорный период).

На основании пункта 9 Порядка № 348-п, документы для получения субсидий представляются в уполномоченный орган в течение 20 календарных дней со дня окончания отчетного квартала.

Основания для отказа в предоставлении субсидии исчерпывающим образом перечислены в пункте 11 Порядка. К их числу отнесено несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в пунктах 6, 12.1 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов (пункт 1), недостоверность представленной получателем субсидии информации (пункт 2), несоответствие категории получателей субсидии, указанной в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 3), отсутствие лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке уполномоченному органу (пункт 4), нарушение порядка расчета размера платы за коммунальные услуги, установленного Правилами № 354 (пункт 5), несоответствие получателя субсидии требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 5 настоящего Порядка (пункт 6).

В пункте 2 постановления Пленума № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу. Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, АО «Омскоблводопровод» в четвертом квартале 2021 года и 1-3 квартал 2022 года оказывало услуги по предоставлению питьевой воды.

Осуществляя, услуги по предоставлению питьевой воды населению в указанный период истец применял для расчетов льготный тариф, утвержденный соответствующими приказами РЭК Омской области.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии явилось несоответствие размера заявленной к получению субсидии формулам, указанным в пункте 14 Порядка предоставления субсидий (подпункт 6 пункта 15 Порядка).

По результатам проверки специалистами АО «Омскоблводопровод» обоснованности отказа в предоставлении части субсидий за 1. 2, 3 кварталы 2022 года установлено, что указанные в ведомостях объемы реализации на нужды холодного водоснабжения по жилым домам и домовладениям и по МКД потребленной воды полностью соответствуют фактической величине поставленного Абонентами ресурса, за исключением некоторых блоков, в отношении которых объемы поставки откорректированы, произведено уточнение суммы иск:

По 2 кварталу:

- в блоке 19 (на сумму 2 046, 64 руб.) в графе 3 указан потребитель – не гражданин, не имеющий право на льготный тариф; в блоке 27 (на сумму 76, 11 руб.) несоответствие применяемого норматива нормативу, утв. РЭК Омской области.

По 3 кварталу:

- исключена сумму 1 387, 13 руб. по причине того, что в графе 3 указан потребитель – не гражданин, не имеющий право на льготный тариф, а также в связи с наличием пустых граф в графе ФИО абонента;

- включена сумму617 632, 98 руб., равная объему предоставленного коммунального ресурса населению Омского муниципального района Омской области (78 263, 947 куб.м.), что подтверждается ведомостями, имеющимися в материалах дела, а также расчетом убытков.

На дату судебного заседания расчет убытков в виде недополученных доходов в сумме 1 216 744,01 руб. в том числе: за 1 квартал 2022 года в размере 314 095,07 руб., за 2 квартал 2022 года в размере 239 054,70 руб., за 3 квартал 2022 года в размере 663 594,24 руб. Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Проверив расчет субсидии, суд признает расчет представленный истцом обоснованным.

Контррасчет, либо замечания к уточненному истцом расчету со стороны ответчика не поступили.

Доказательств несоответствия представленных истцом документов требованиям действующего законодательства, либо недостоверности представленной информации ответчиком в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит требование истца о взыскании 1 216 744,01 руб. убытков в виде недополученных доходов за первый, второй, третий кварталы 2022 года подлежащим удовлетворению.

В соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Омскоблводопровод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 216 744,01 руб. в том числе: за 1 квартал 2022 года в размере 314 095,07 руб., за 2 квартал 2022 года в размере 239 054,70 руб., за 3 квартал 2022 года в размере 663 594,24 руб.; а также 15 051 руб. расходов по уплате государственной

пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Л.Д.Ухова