АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

25 августа 2023 года Дело №А60-34788/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации Дополнительного профессионального образования "Екатеринбургский учебно-курсовой комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги «о внесении изменений в Свидетельство АВ 000633 Гостехнадзора г. Екатеринбурга от 27.07.2016 г. соответствии оборудования и оснащенности образовательного процесса требованиям для осуществления подготовки, переподготовки трактористов и машинистов самоходных машин АНО ДПО «Институт опережающего образования Свердловской области» (ИНН <***>) связи с реорганизацией НОЧУ ДПО «Институт опережающего образования» в форме преобразования в АНО ДПО «Институт опережающего образования Свердловской области»;

об обязании устранить нарушение прав и интересов АНО ДПО «Институт опережающего образования Свердловской области».

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 19.04.2023 №06-15-02/5, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании,

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация Дополнительного профессионального образования "Институт опережающего образования Свердловской области" (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), начальнику отдела государственного технического надзора Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области ФИО3 о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги «о внесении изменений в Свидетельство АВ 000633 Гостехнадзора г. Екатеринбурга от 27.07.2016 г. соответствии оборудования и оснащенности образовательного процесса требованиям для осуществления подготовки, переподготовки трактористов и машинистов самоходных машин АНО ДПО «Институт опережающего образования Свердловской области» (ИНН <***>) связи с реорганизацией НОЧУ ДПО «Институт опережающего образования» в форм преобразования в АНО ДПО «Институт опережающего образования Свердловской области»; об обязании устранить нарушение прав и интересов АНО ДПО «Институт опережающего образования Свердловской области».

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 29.06.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.07.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.07.2023 судебное заседание назначено на 22.08.2023. Суд в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял отказ заявленных требований к начальнику отдела государственного технического надзора Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области ФИО3

09.08.2023 от заинтересованного лица поступили дополнительные доказательства.

22.08.2023 в судебное заседание явились заявитель и заинтересованное лицо.

Заинтересованное лицо ходатайствовало о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства.

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 17.02.2023 негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт опережающего образования» реорганизовано в форме преобразования в автономную некоммерческую организацию Дополнительного профессионального образования «Институт опережающего образования Свердловской области».

13.03.2023 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в Свидетельство АВ 000633 Гостехнадзора г. Екатеринбурга от 27.07.2016 г. о соответствии оборудования и оснащенности образовательного процесса требованиям для осуществления подготовки, переподготовки трактористов и машинистов самоходных машин в АНО ДПО «Институт опережающего образования Свердловской области» в связи с реорганизацией НОЧУ ДПО «Институт опережающего образования» в АНО ДПО «Институт опережающего образования Свердловской области».

Заинтересованным лицом подготовлен отказ в предоставлении государственной услуги от 24.03.2023 № 06-07-01/6739 в связи с пунктом 21 Административного регламента № 623, поскольку представлен неполный комплект документов, необходимых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, указывая, что заявитель представлял пакет документов с заявлением внесении изменений в действующее обязательное свидетельство, а не за выдачей нового свидетельства, кроме того, заинтересованным лицом применен Административный регламент, не относящийся к предмету обращения, услуги по внесению изменений в действующий документ, чем нарушено право заявителя на получение надлежащей государственной услуги.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области государственной услуги «Выдача учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин» регламентируется приказом Министерства от 05.12.2019 № 623 «Об утверждении административного регламента Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области по предоставлению государственной услуги «Выдача учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин» (далее - Административный регламент № 623).

Перечень документов, необходимых для получения государственной услуги, установлен пунктом 16 Административного регламента № 623, согласно которого для предоставления государственной услуги заявитель представляет в Министерство или территориальный отдел Министерства либо в МФЦ:

1) заявление по форме согласно приложению № 1;

2) комплект оригинальных или нотариально заверенных учредительных документов учреждения, осуществляющего образовательную деятельность;

3) общие сведения об учреждении, осуществляющем образовательную деятельность по форме согласно приложению № 2;

4) сведения о педагогических кадрах и укомплектованности штатов по форме согласно приложению № 3;

5) сведения о материально-технической базе и оснащенности образовательного процесса по форме согласно приложениям № 4 и 5;

6) копии документов, подтверждающих право владения или пользования помещениями, в которых осуществляется образовательный процесс;

7) учебные планы и программы профессионального обучения или дополнительного профессионального образования специалистов.

Пунктом 67 Административного регламента № 623 предусмотрено, что результатом административной процедуры является выдача заявителю результата предоставления государственной услуги (заключение о проведении обследования, подготовленное по форме согласно приложению № 6, свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса по форме согласно приложению №7, с согласованием учебных планов и рабочих программ профессионального обучения или дополнительного профессионального образования специалистов, уведомления заявителя об отказе в приеме документов, уведомление заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги или приостановлении предоставления государственной услуги).

Выдаваемое свидетельство содержит информацию о том, что свидетельство действительно для предъявления в орган, осуществляющий лицензирование либо аккредитацию в течение шести месяцев с момента выдачи.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 13.03.2023 заявитель обратился в Министерство с заявлением о внесении изменений в Свидетельство АВ 000633 Гостехнадзора г. Екатеринбурга от 27.07.2016 г. о соответствии оборудования и оснащенности образовательного процесса требованиям для осуществления подготовки, переподготовки трактористов и машинистов самоходных машин в АНО ДПО «Институт опережающего образования Свердловской области» в связи с реорганизацией НОЧУ ДПО «Институт опережающего образования» в АНО ДПО «Институт опережающего образования Свердловской области».

При этом заявителем к заявлению прилагались следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ АНО ДПО «Институт опережающего образования Свердловской области», публикация № 1462, №46 от 23.11.2022, публикация № 1484, №51 от 28.12.2022, устав АНО ДПО «Институт опережающего образования Свердловской области», свидетельство о государственной регистрации, лицензия на право ведения образовательной деятельности, свидетельство АВ 000633 от 27.07.2016, платежное поручение № 1060.

Административным регламентом № 623 процедура внесения изменений в ранее выданное свидетельство не предусмотрена. Соответственно, заявителю для получения нового свидетельства необходимо было представить комплект документов, в соответствии с перечнем, установленным пунктом 16 Административного регламента № 623.

Недостающие документы предоставлены не были, в связи, с чем на основании пункта 21 Административного регламента № 623 (представлен неполный комплект документов, необходимых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги) подготовлен отказ в предоставлении государственной услуги от 24.03.2023 № 06-07-01/6739, направлен в адрес заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Министерства имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги о внесении изменений в Свидетельство АВ 000633 от 27.07.2016 г.

При этом судом принято во внимание, что Министерством выдано АНО ДНО «Екатеринбургский учебно-курсовой комбинат» свидетельство АВ 000688, в связи с чем права и законные интересы заявителя не нарушены.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В части заявленных требований к начальнику отдела государственного технического надзора Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области ФИО3 подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, в связи с отказом от заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Производство по делу в части требований к начальнику отдела государственного технического надзора Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области ФИО3 прекратить.

2. В удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В. Фомина