АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,
сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. УфаДело № А07-22027/2024
06 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2025
Полный текст решения изготовлен 06.03.2025
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайнановой А.Б., рассмотрев дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Наследие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании действия, выраженного в письме от 13.05.2024 № АА-М04-01-3/3130-Ю об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, незаконным;
обязании рассмотреть заявление ООО «Наследие на предоставление земельных участков в аренду без торгов по постановлению Правительства РБ № 173 от 17.04.2023 от 15.04.2024 №М04-Юр-5940 в соответствии с действующим законодательством;
обязании предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 02:20:091102:141 площадью 434 242 кв. м., 02:20:091102:140 площадью 614 186 кв. м., 02:20:091102:139 площадью 707 575 кв. м. в аренду без торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения;
Третьи лица:
1) ФИО1;
2) Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);
3) ООО «Аграрные традиции» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);
4) ФИО2;
при участии в судебном заседании:
от истца: ФИО3, доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом;
от ответчика: ФИО4, доверенность №ФН-М04-04-1/1949-ю от 25.03.2024, удостоверение №МЗИО0702, диплом; ФИО5, доверенность №ФН-М04-04-1/7779-ю от 21.11.2024, удостоверение №МЗИО0276, диплом;
от иных третьих лиц: не явились, извещены.
Общество с ограниченной ответственностью «Наследие» (далее по тексту также – заявитель, ООО «Наследие», общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту – заинтересованное лицо, МЗЗИО, Министерство) о признании действия, выраженного в письме от 13.05.2024 № АА-М04-01-3/3130-Ю об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, незаконным; обязании рассмотреть заявление ООО «Наследие на предоставление земельных участков в аренду без торгов по постановлению Правительства РБ № 173 от 17.04.2023 от 15.04.2024 №М04-Юр-5940 в соответствии с действующим законодательством; обязании предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 02:20:091102:141 площадью 434 242 кв. м., 02:20:091102:140 площадью 614 186 кв. м., 02:20:091102:139 площадью 707 575 кв. м. в аренду без торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, ФИО2 (далее по тексту также – третьи лица).
От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, дополнение к отзыву, в удовлетворении требований просит отказать.
От Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан поступил отзыв на заявление, просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель заинтересованных лиц в удовлетворении просили отказать по доводам отзыва.
Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку в судебное заседание не обеспечили.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия третьих лиц.
Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд
УСТАНОВИЛ:
15 апреля 2024 года Общество с ограниченной ответственностью «Наследие» обратилось с заявление в Министерство на предоставление земельных участков в аренду без торгов по постановлению Правительства Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года № 173 «Об утверждении Порядка принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения» (далее – постановление Правительства РБ № 173 от 17.04.2023) из категории сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 02:20:091102:141 площадью 434 242 кв. м., 02:20:091102:140 площадью 614 186 кв. м., 02:20:091102:139 площадью 707 575 кв. м., расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский муниципальный район, сельсовет Имай-Кармалинский, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», сроком на 15 лет.
К заявлению приложены документы в соответствии с постановлением Правительства РБ № 173 от 17.04.2023:
1) Бизнес-план реализации проекта по импортозамещению;
2) Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
3) Доверенность представителя.
13 мая 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан исх. № АА-М04-01-3/3130-Ю направлен отказ в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков со ссылкой на пункт 10 Порядка, утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан № 173 от 17.04.2023 и пп. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Отказ Министерств мотивирован тем, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:20:091102:139, 02:20:091102:140, 02:20:091102:141 опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение № 22000010210000003882 от 08.05.2024 .
Посчитав, что отказ Министерства, выраженный в письме за исх. № АА-М04-01-3/3130-Ю от 13.05.2024, является незаконным и необоснованным, лишающим заявителя возможности применить упрощенную процедуру оформления земельных участков в аренду (без торгов), предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года № 173, общество «Наследие» обратилось с настоящим заявлением в суд.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения участников дела, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 постановления Правительства РФ № 629).
При этом ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни постановление Правительства Российской Федерации № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.
По общему правилу, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включение заявителя в региональный реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей либо наличие у него статуса крестьянского (фермерского) хозяйства. В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению обозначенным постановлением установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.
Из материалов дела следует, что 29 марта 2024 года посредствам портала государственных услуг в адрес Министерства поступило заявление исх. № 585684 от ФИО6 по услуге «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории».
По результатам рассмотрения издан приказ от 08.04.2024 № М04ТО-05-50-П-109 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при разделе земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, образованы земельные участки с условными номерами:
-02:20:000000:82:ЗУ1 площадью 440 979 кв.м.,
-02:20:000000:82:ЗУ2 площадью 716 480 кв.м.,
-02:20:000000:82:ЗУЗ площадью 614 186 кв.м.,
-02:20:000000:82:ЗУ4 площадью 434 242 кв.м.,
-02:20:000000:82:ЗУ5 площадью 428 875 кв.м.
В последующем, в адрес Министерства поступило заявление от 12 апреля 2024 года от ФИО1 вх. № 422-Г от 15.04.2024 о предоставлении земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, в порядке ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», с кадастровыми номерами:
02:20:091101:122 общей площадью 40977 кв. м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Республика Башкортостан, Давлекановский муниципальный район, сельсовет Имай-Кармалинский,
02:20:091102:140 общей площадью 14186 кв. м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Республика Башкортостан, Давлекановский муниципальный район, сельсовет Имай-Кармалинский;
02:20:091102:139 общей площадью 707575 кв.м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Республика Башкортостан, Давлекановский муниципальный район, сельсовет Имай-Кармалинский;
02:20:092003:128 общей площадью 428875 кв.м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Республика Башкортостан, Давлекановский муниципальный район, сельсовет Имай-Кармалинский;
02:20:091102:141 общей площадью 434242 кв.м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Республика Башкортостан, Давлекановский муниципальный район, сельсовет Имай-Кармалинский. Далее заявлением от 03.05.2024, заявление о предоставлении в аренду земельных участков в порядке ст. 39.18 земельного кодекса РФ отозвано.
15 апреля 2024 года в Министерство поступило заявление ООО «Наследие» вх. № Юр-5940 от 15.04.2024 о предоставлении в аренду без проведения торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, сельсовет Имай-Кармалинский, с кадастровыми номерами:
02:20:091102:141, площадью 434 242 кв.м.,
02:20:091102:140, площадью 614 186 кв.м.,
02:20:091102:141, площадью 707 575 кв.м.,
03 мая 2024 в адрес Министерства поступило повторное заявление от ФИО1 вх.№ 518-Г о предоставлении земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, в порядке ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером: 02:20:091101:122 общей площадью 440977 кв. м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Республика Башкортостан, Давлекановский муниципальный район, сельсовет Имай-Кармалинский, 02:20:091102:140 общей площадью 614186 кв. м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Республика Башкортостан, Давлекановский муниципальный район, сельсовет Имай-Кармалинский; 02:20:091102:139 общей площадью 707575 кв. м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Республика Башкортостан, Давлекановский муниципальный район, сельсовет Имай- Кармалинский; 02:20:092003:128 общей площадью 428875 кв. м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Республика Башкортостан, Давлекановский муниципальный район, сельсовет Имай-Кармалинский; 02:20:091102:141 общей площадью 434242 кв. м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Республика Башкортостан, Давлекановский муниципальный район, сельсовет Имай-Кармалинский.
08 мая 2024 года Министерством в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ опубликовано информационное извещение №22000010210000003882 на вышеуказанные земельные участки, сформировано 5 (пять) лотов.
По результатам рассмотрения заявления ООО «Наследие» Министерством вынесено решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков от 13.05.2024 № АА-М04-01-3/3130-Ю на основании п. 10 Порядка № 173, п.п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения, утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.04.2023 № 173.
Согласно п. 1 Порядка № 173 настоящий Порядок определяет процедуру предоставления в 2023 - 2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков,государственная собственность накоторыене разграничена, в аренду без проведения торгов в целях осуществления видов экономической деятельности, необходимых для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 05.08.2022 №916-р.
Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельногоучасткаили о предоставлении земельного участкадля индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайге, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В связи с чем, 08.05.2024 Министерством в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано информационное извещение №22000010210000003882 на вышеуказанные земельные участки, сформировано 5 (пять) лотов.
Порядок предоставления прав на земельный участок согласно ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации является упрощенной процедурой предоставления земельного участка и не является торгами.
Так, в соответствии с п.4, ст.39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
10.06.2024 от третьего лица - ФИО2 поступило заявление (вх.№701-Г) о намерении участвовать в аукционе на вышеуказанные 5 лотов.
Согласно п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1)об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Следовательно, Министерство обязано принять решение об отказе в предоставлении земельного участка и принять решение о проведении аукциона только при условии поступления заявления о намерении от третьих лиц, поступление заявлений о предоставлении земельного участка без торгов не является основанием для отмены публикации извещения при соблюдении порядка и формы заявления такой земельный участок может стать предметом аукциона.
Министерством издано 5 приказов «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения аукциона и о проведении аукциона»:
-от 26.06.2024 №М04ТО-05-50-П-321,
-от 26.06.2024 №М04ТО-05-50-П-322,
-от 26.06.2024 №М04ТО-05-50-П-323,
-от 26.06.2024 №М04ТО-05-50-П-324,
-от 26.06.2024 №М04ТО-05-50-П-325.
Впоследствии, все 5 лотов стали предметом аукциона, процедура проведения которого регламентирована ст. 39.1, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что доводы заявителя о том, что заявление от ООО «Наследие» поступило ранее, чем принято решение об опубликовании извещения несостоятельными, так как правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 24.07.2002№101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101 -ФЗ), а при поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть впоследствии приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.
Так, п.8 ст.10 Закона № 101 -ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
Однако, этой же нормой предусмотрена оговорка, по которой, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей.
К выводу, что извещение № 220000102100000003882 было размещено организатором торгов по ст. 39.18 ЗК РФ и не являлась процедурой торгов пришло и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, в своем решении от 14.06.2024 по делу № Т0002/10/18.1- 1151/2024 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Наследие» на действия организатора торгов по организации и проведении торгов.
Совокупность установленных обстоятельств, применительно к вышеуказанным нормам действующего законодательства свидетельствует о законности отказа, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06 августа 2024 года сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения суда и отменяются с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья М.М. Насыров