Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Пенза Дело № А49-6560/2023

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2023 года. Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бояриновой О.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асавиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) (Горького ул., 15/7 д., Магадан г., 685000) о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 ИНН <***> (Победы пр-т, 126 д., 69 кв., Пенза г., Пензенская обл., 440066),

третье лицо: Управление ФНС России по Магаданской области,

при участии в судебном заседании: в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Росреестра) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ООО "Ягодное- Автотранс" ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно положениям части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) данное дело определением арбитражного суда от 07.08.2023 было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 01.09.2023 на основании положений пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Определением арбитражного суда от 27.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ФНС России по Магаданской области (далее – третье лицо, УФНС), по жалобе которого административным органом проведена проверка и составлен протокол об административном правонарушении.

Заявитель о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил (т. 2 л. д. 7, 10, 25).

Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось. О его времени и месте извещено надлежащим образом (т. 2 л. <...>).

Третье лицо в судебное заседание также не явилось, явку своих представителей не обеспечило, хотя о времени и месте разбирательства дела извещено надлежащим образом

(т. 2 л. д. 42).

Третье лицо до судебного заседания представило письменный отзыв на заявление, в котором заявленные требования Управления Росреестра поддержало, а так же ходатайствовало о проведении судебного заседания по делу в отсутствие его представителя.

На основании положений статей 156, 205 АПК РФ АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся материалам в отсутствие участвующих в деле лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является членом Ассоциации арбитражных управляющих «Евразия».

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 05.11.2020 по делу

А37-3649/2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ягодное-Автотранс" (ИНН <***>) с 28.10.2020 введена процедура конкурсного производства на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утверждена ФИО1.

13.01.2023 в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу поступила жалоба Управления ФНС России по Магаданской области от 28.12.2022 № 2511/018869 на ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей в процедуре конкурсного производства ООО "Ягодное-Автотранс", предусмотренных законодательством о банкротстве.

По результатам рассмотрения жалобы 20.01.2023 Управлением Росреестра вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 01 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а так же определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (л. д. 29 - 32). Определение направлено и получено ФИО1 06.02.2023 (л д. 38-39).

По результатам административного расследования 15.03.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 был составлен протокол № 00044923 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований административным органом данный протокол представлен в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры ответственности.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) орган по контролю (надзору)

– это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, то есть является органом по контролю (надзору) в рассматриваемой сфере.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Закона о банкротстве.

Субъектом административного правонарушения выступает арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам и должнику.

Порядок созыва и проведения собрания кредиторов, порядок оформления протокола собрания кредиторов установлены статьями 12, 13 и 14 Закона о банкротстве.

При этом пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве предусматривает, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Исходя из нормы статьи 143 Закона о банкротстве собрание кредиторов должника проводится не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Отчеты о деятельности в ходе конкурсного производства, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иная информация должны доводиться до кредиторов конкурсным управляющим путем проведения собраний.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом (абзац 7 пункт 3 статьи 13 Закона о банкротстве).

Исходя из пункта 1 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Правила N 56), арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собранию кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

В соответствии с абзацем пятым пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, а также в силу подпункта "б" пункта 4 Правил N 56, арбитражный управляющий обязан предоставить кредиторам материалы, подлежащие рассмотрению на собрании кредиторов, в связи с чем в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться сведения о порядке ознакомления с такими материалами, при этом, арбитражный управляющий не должен создавать препятствий для ознакомления кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении арбитражному управляющему вменяются в вину следующее: конкурсным управляющим систематически не представлялись документы к собранию кредиторов, а также проведение собраний кредиторов с нарушением сроков, установленных законодательством о банкротстве.

Как усматривается из материалов дела, процедура конкурсного производства в отношении ООО "Ягодное-Автотранс" введена решением Арбитражного суда Магаданской области от 05.11.2020 по делу А37-3649/2019 с 28.10.2020, соответственно первое собрание кредиторов в процедуре конкурсного производства должно было состояться не позднее 28.01.2021. Фактически собрание кредиторов состоялось 10.03.2021, т.е. с нарушением срока в 40 дней (т. 1 л. д. 82-83).

Очередное собрание кредиторов должно было состояться не позднее 10.06.2021, однако в нарушении сроков, установленных Законом о банкротстве, собрание кредиторов по инициативе конкурсного управляющего также было назначено с нарушением срока - 17.07.2021, т.е. с нарушением срока 37 дней (т. 1 л. д. 84-85).

С учетом того, что собрание кредиторов ООО "Ягодное-Автотранс" было проведено 17.07.2021, очередное собрание кредиторов должно было состояться не позднее 17.10.2021, однако в нарушении сроков, установленных Законом о банкротстве, собрание кредиторов по инициативе конкурсного управляющего было назначено 27.10.2021 т.е. с нарушением в 10 дней (т.1 л. д. 88-89).

Также материалами дела подтверждается, что конкурсным управляющим

ФИО1, в нарушение требований законодательства о банкротстве систематически не

представлялись документы к собранию кредиторов. В связи с чем, уполномоченный орган неоднократно обращался с ходатайствами (от 16.02.2022 № 25-11/002113, от 28.02.2022 № 2511/002757, от 10.03.2022 № 25-11/003294, от 12.12.2022 № 25-11/018068) к конкурсному управляющему об ознакомлении с документами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов для формирования своей позиции по повестки дня, для соблюдения прав уполномоченным органом как кредитора в деле о банкротстве ООО "Ягодное-Автотранс" (т. 1 л.д. 52).

В связи с непредставлением ФИО1 документов, подлежащих рассмотрению на собрании кредиторов, по ходатайству уполномоченного органа, конкурсным управляющим был объявлен перерыв в собрании кредиторов до 08.11.2021.

С учетом того, что собрание кредиторов было проведено 08.11.2021, очередное собрание должно состояться не позднее 08.02.2022, однако собрание кредиторов должника было назначено конкурсным управляющим на 02.03.2022, т.е. с нарушением срока на 23 дня.

Последующие собрания также проводились с нарушением сроков: 02.08.2022, 14.12.2022.

Также в связи с отсутствием документов, подлежащих рассмотрению на собрании кредиторов, по ходатайству уполномоченного органа, конкурсным управляющим был объявлен очередной перерыв в собрании кредиторов до 22.03.2022 (т. 1 л. д. 55)

С учетом того, что собрание кредиторов было проведено 22.03.2022, очередное собрание должно состояться не позднее 22.06.2022, однако собрание кредиторов должника было назначено конкурсным управляющим на 02.08.2022, т.е. с нарушением срока в 41 день.

Так как, собрание кредиторов было проведено с учетом перерыва 10.08.2022, очередное собрание должно состояться не позднее 10.11.2022, однако собрание кредиторов должника было назначено конкурсным управляющим на 14.12.2022, т.е. с нарушением срока в 31 день. Между тем, документы так и небыли получены уполномоченным органом.

УФНС России по Магаданской области повторно направило ходатайство от 27.12.2022 № 25-11/018828 об ознакомлении с документами, подлежащих к рассмотрению на собрании кредиторов, а также ходатайство об объявлении перерыва в собрании кредиторов

ООО "Ягодное-Автотранс" (т. 1 л.д. 59-60).

Кроме этого, согласно определению Арбитражного суда Магаданской области от 16.01.2023 по делу А37-3649/2019 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего отложено на 16.02.2023 по причине не предоставления в материалы дела информации о деятельности конкурсного управляющего. При этом судом в указанном определении обращено внимание, что срок конкурсного производства в отношении должника неоднократно по ходатайствам конкурсного управляющего неоднократно продлевался, кроме того, судебные заседания по рассмотрению отчёта конкурсного управляющего неоднократно откладывались по причине непредставления конкурсным управляющим отчётов в материалы дела к установленному судом сроку.

Затягивание конкурсным управляющим процедуры реализации имущества должника не отвечает принципам разумности и добросовестности.

Субъекты права обязаны учитывать в своей деятельности решение суда, выраженное в судебном акте. Обязательность судебного акта возникает после вступления судебного акта в законную силу и сохраняет значение до момента отмены судебного акта в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, сведениями о публикациях в ЕФРСБ, процессуальными документами УФНС России по Магаданской области, и установлены арбитражным судом.

На основании вышеизложенного, конкурсным управляющим ФИО1 было допущено нарушение статьей, 12, 13, 143, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим обязанностей финансового управляющего. Данные действия правильно квалифицированы административным органом как административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, носящих существенный характер, не выявлено.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении

ФИО1 была извещена заблаговременно уведомлением от 23.01.2023, вручено 06.02.2023 (т. 1 л. д. 33 - 39), уведомлением от 21.02.2023 № 04-00636, вручено 06.03.2023 (т. 1 л. д. 42 - 45).

При решении вопроса об избрании меры административной ответственности суд исходит из степени общественной опасности допущенного арбитражным управляющим правонарушения, которая характеризуется степенью пренебрежения лица к возложенным на него обязанностям нормами Закона о банкротстве.

В силу Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях названного Закона и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

Допущенное ответчиком нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства) и выражается в пренебрежении к исполнению возложенных Законом обязанностей.

Доказательства того, что установленные нарушения допущены арбитражным управляющим в силу каких-то исключительных обстоятельств, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, вследствие чего суд не усматривает оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Законодателем установлена административная ответственность за допущенное правонарушение в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из публичных сведений, содержащихся в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет, следует, что конкурсный управляющий ФИО1 ранее совершала аналогичные административные правонарушения, за что неоднократно была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (дело № А49-4656/2023, А68-6600/2023, №

А68-9439/2023), что исключает возможность назначения наказания при рассмотрении настоящего дела в виде предупреждения.

С учетом степени общественной опасности вменяемых арбитражному управляющему нарушений, личности нарушителя, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает подлежащим назначению конкурсному управляющему ФИО1 административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере,

32000 руб. Суд считает, что такое наказание отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности степени общественной опасности деяния.

Судом разъясняется, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети Интернет.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Пенза, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить её наказание в виде наложения административного штрафа в размере 32000 руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу)

ИНН Получателя: <***> КПП Получателя: 490901001 ОКТМО Получателя: 44701000 (Магаданская область) ОКТМО Получателя: 77701000 (Чукотский АО)

Наименование Получателя: УФК по Магаданской области (Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, л/с <***>)

Номер счета Получателя: 03100643000000014700

Банк Получателя: ОТДЕЛЕНИЕ МАГАДАН БАНКА РОССИИ//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК банка Получателя: 014442501, номер счета банка Получателя (ЕКС): 40102810945370000040, КБК 32111601141019002140 (Административные штрафы, установленные главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы), с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья О.А. Бояринова