Решение по делу № А46-9769/2023 от 19.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

19 октября 2023 года

№ дела

А46-9769/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года, полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Микуцкой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чауниным А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 921 841 руб. 42 коп.,

в судебном заседании приняли участие:

от истца - ФИО1 по доверенности от 26.12.2022 № 465 паспорт, диплом,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 27.12.2022 № 01-12/47, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее – АО «ОмскВодоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, ответчик) уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании денежных средств в сумме 2 921 841 руб. 42 коп. в качестве субсидии за четвертый квартал 2022 года на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам по водоснабжению и водоотведению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.06.2023 исковое заявление принято к производству.

Определением от 20.07.2023 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству.

Представитель истца в судебном заседании 12.10.2023 заявленные требования поддержал с учетом уточнений от 20.07.2023.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области) от 07.12.2021 № 460/89 «О корректировке на 2022 год тарифа на питьевую воду для потребителей АО «ОмскВодоканал», установленного на долгосрочный период регулирования» для потребителей АО «ОмскВодоканал» на питьевую воду в объемах, транспортируемых по сетям ООО «Строительно-монтажный трест «Стройбетон» (далее - ООО «СМТ «Стройбетон»), с 01.07.2022 по 31.12.2022 установлен экономически обоснованный тариф для населения в размере 24,43 руб./куб. м. (с учетом НДС).

Приказом РЭК Омской области от 25.11.2022 № 429/66 «О корректировке на 2023 тарифа на питьевую воду для потребителей АО «ОмскВодоканал», установленного на долгосрочный период регулирования» для потребителей АО «ОмскВодоканал» на питьевую воду в объемах, транспортируемых по сетям ООО «СМТ «Стройбетон», с 01.12.2022 установлен экономически обоснованный тариф для населения в размере 28,73 руб./куб. м. (с учетом НДС).

Тарифы на питьевую воду действуют в отношении коммунальной услуги по холодному водоснабжению, а также коммунальной услуги по горячему водоснабжению, производство и предоставление которой осуществляется с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Приказом РЭК Омской области от 07.12.2021 № 462/89 «О корректировке на 2022 год тарифа на водоотведение для потребителей АО «ОмскВодоканал», установленного на долгосрочный период регулирования» для потребителей АО, «ОмскВодоканал» на водоотведение в объемах, транспортируемых по сетям ООО «СМТ «Стройбетон», с 01.07.2022 по 31.12.2022 установлен экономически обоснованный тариф для населения в размере 33,17 руб./куб. м. (с учетом НДС).

Приказом РЭК Омской области от 25.11.2022 № 427/66 «О корректировке на 2023 тарифа на водоотведение для потребителей АО «ОмскВодоканал», установленного на долгосрочный период регулирования» для потребителей АО «ОмскВодоканал» на водоотведение в объемах, транспортируемых по сетям ООО «СМТ «Стройбетон», с 01.12.2022 установлен экономически обоснованный тариф для населения в размере 38,51 руб./куб. м. (с учетом НДС).

Приказом РЭК Омской области от 20.09.2022 № 186/46 «Об установлении льготных тарифов» с 01.10.2022 по 31.12.2022 установлены льготные тарифы для населения, водоснабжение и водоотведение которых осуществляется через сети ООО «СМТ «Стройбетон».

Так, льготный тариф для водоотведения по сетям ООО «СМТ «Стройбетон» составил 25,20 руб./куб. м. (с учетом НДС), а льготный тариф по водоснабжению по сетям ООО «СМТ «Стройбетон» - 22,32 куб.м. (с учетом НДС).

Приказом РЭК Омской области от 30.11.2022 № 529/68 «Об установлении льготных тарифов» с 01.12.2022 установлены льготные тарифы для населения, водоснабжение и водоотведение которых осуществляется в объемах, транспортируемых по сетям ООО «СМТ «Стройбетон», получающее питьевую воду в ноябре 2022 года по льготному тарифу.

Так, льготный тариф для водоотведения по сетям ООО «СМТ «Стройбетон» составил 27,46 руб./куб.м. (с учетом НДС), а льготный тариф по водоснабжению по сетям ООО «СМТ «Стройбетон» - 24,32 куб.м. (с учетом НДС).

В связи с тем, что экономически обоснованными являются тарифы, указанные в приказах РЭК Омской области от 07.12.2021 № 460/89, от 25.11.2022 № 429/66, от 07.12.2021 № 462/89, от 25.11.2022 № 427/66, а АО «ОмскВодоканал» производило начисления платы за холодное водоснабжение и водоотведение вышеуказанному населению исходя из льготных тарифов, установленных приказами РЭК Омской области от 20.09.2022 № 186/46 и от 30.11.2022 № 529/68, это привело к образованию межтарифной разницы.

Постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области» (далее - Порядок № 348-П) установлен порядок предоставления субсидий, целью которых является возмещение возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов юридических лиц.

В целях получения субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 4 квартал 2022 года АО «ОмскВодоканал» направило в РЭК Омской области заявку на получение субсидии № И.ОмВК-18012023-006 от 18.01.2023 с приложением документов, предусмотренных Порядком № 348-П.

Распоряжением РЭК Омской области № Р-23/50 от 30.03.2023 АО «ОмскВодоканал» отказано в предоставлении субсидии на водоснабжение в размере 353 076,74 руб. и субсидии на водоотведение в размере 2 088 829,35 руб.

Кроме того, Приказом РЭК Омской области от 30.11.2022 № 529/68 «Об установлении льготных тарифов» (в редакции приказа РЭК Омской области от 09.02.2023 № 22/6) с 01.12.2022 установлены льготные тарифы для населения, водоснабжение и водоотведение которых осуществляется в объемах, транспортируемых по сетям ООО «СМТ «Стройбетон», проживающего в <...> в домах №№ 14А корп. 1, 2; 14Б корп. 4, 4/1,5, 5/1, 6, 7; 14В; 14Г; 14Д; 14Е; 14Ж; 14Ж корп. 1; 16А корп. 1, 2; 18А корп. 1-5.

Льготный тариф для водоотведения по сетям ООО «СМТ «Стройбетон» составил 25,26 руб./куб. м. (с учетом НДС), а льготный тариф по водоснабжению по сетям ООО «СМТ «Стройбетон» - 21,65 куб.м. (с учетом НДС). Указанное обстоятельство также привело к образованию межтарифной разницы.

Таким образом, ввиду утверждения РЭК Омской области льготных тарифов с 01.12.2022 в феврале 2023 года АО «ОмскВодоканал» было лишено права на получение субсидии в соответствии с процедурой установленной Порядком № 348-П.

Указанные обстоятельства явился основанием для обращения АО «ОмскВодоканал» в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Истец в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) избрал такой способ защиты нарушенного права как возмещение убытков.

В соответствии со статьями 15 и 16 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, в том числе убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, под убытками в юридическом аспекте понимаются не любые имущественные потери лица, независимо от причин их возникновения, имеющие экономическую основу, а лишь те невыгодные имущественные последствия, которые наступают для потерпевшего вследствие противоправного нарушения обязательства либо причинения вреда его личности или имуществу и подлежащие возмещению.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу приведенных норм права в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков, размер убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины, наличие оснований для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия).

В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

Ответчик в отзыве исковые требования не признал, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В целях получения субсидии 19.01.2023 АО «ОмскВодоканал» обратилось с соответствующим заявлением в РЭК Омской области. Рассмотрев документы АО «ОмскВодоканал» на предоставление субсидии, РЭК Омской области были выявлены нарушения условий предоставления субсидии, влекущие отказ в предоставлении субсидии (распоряжение от 30.03.2023 № Р-23/50).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Порядка № 348-п, условиями предоставления субсидий является соответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктами 9, 11 настоящего Порядка.

Основанием для отказа в предоставлении АО «ОмскВодоканал» субсидии явилось несоответствие последнего требованиям, определенным подпунктом 1 пункта 15 Порядка № 348-п, а именно: несоответствие лица, подавшего заявку, категории получателей субсидий, указанной в пункте 4 настоящего Порядка.

Согласно подпункту 1 пункта 4 Порядка № 348-п, на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия иностранных юридических лиц, в том числе местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Отчетная дата по указанному пункту приходится на 01.01.2023, следовательно, на эту дату в уставном (складочном) капитале АО «ОмскВодоканал» доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных кампаний в совокупности не должна была превышать 25 процентов.

Письмом от 23.03.2023 № ИСХ-23/РЭК-1058 РЭК Омской области был направлен запрос в ресурсоснабжающие организации о предоставлении информации нa предмет соответствия вышеуказанному пункту Порядка № 348-п.

Согласно ответу АО «ОмскВодоканал» от 28.03.2023 № ВХ-23/РЭК-2440 по состоянию на 01.01.2023 доля офшорного участия в уставном капитале общества составила 25,2 процента, что является нарушением подпункта 1 пункта 4 Порядка № 348-п.

Как отмечает ответчик, Порядок № 348-п разработан во исполнение федерального законодательства, а именно постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1492) и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Требование о доле офшорного участия в уставном капитале юридического лица в размере менее 25 процентов установлено в подпункте «в» пункта 4 Постановления № 1492.

Указанные нормативные правовые акты строго регламентируют требования, предъявляемые к получателям субсидии, которые обязательны к исполнению, как главным распорядителем бюджета, так и самим получателем субсидии.

Таким образом, РЭК Омской области указывало, что отказ АО «ОмскВодоканал» на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам за 4-й квартал 2022 года, не является формальным ввиду несоответствия АО «ОмскВодоканал» требованию установленном федеральным законодательством.

Указанные возражения ответчика не принимаются судом во внимание на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Методы и способы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, период действия тарифов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из подпункта 5 пункта 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения основывается на принципе установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденный Президиумом ВС РФ от 25.11.2015).

Применение тарифа презюмируемо не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. Без признания недействующим тарифного решения регулируемая организация вправе претендовать на оплату своих услуг (ресурса) не по утвержденному для нее тарифу при взыскании межтарифной разницы с публично-правового образования, утвердившего тариф с отступлением от метода экономически обоснованных затрат в целях обеспечения доступности результатов соответствующей регулируемой деятельности (определение ВС РФ от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»).

При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По смыслу приведенных норм межтарифная разница возмещается организации водопроводно-канализационного хозяйства при условии установления ей экономически обоснованного и льготного тарифов.

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения иных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета- в случае и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Как следует из пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1 постановления № 87).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, при установлении пониженного относительно экономически обоснованного тарифа для обеспечения доступности услуг для определенных категорий потребителей на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

В пункте 2 Постановления № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик (соответствующее публично-правовое образование) вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Как указывалось выше, для потребителей АО «ОмскВодоканал» приказами РЭК Омской области установлены льготные тарифы на водоснабжение и водоотведение.

Из расчета, изложенного в исковом заявлении, следует, что у истца возникло право на получение субсидии по оказываемым населению услуг по водоснабжению в размере 353 076,74 руб. и субсидии на водоотведение в размере 2 088 829,35 руб., а также 479 935, 33 руб. субсидии на водоснабжение и водоотведение по тарифу, утвержденному приказом РЭК Омской области от 09.02.2023.

Разница между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом (выпадающий доход) согласно расчету истца составила 2 921 841 руб. 42 коп. (с учетом уточнений от 20.07.2023).

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Таким образом, обязательство возникает непосредственно у публично-правового образования, то есть у Омской области в лице соответствующего органа и реализуется от имени такого образования тем лицом, которое имеет соответствующие полномочия на момент исполнения.

Главным распорядителем средств бюджета Омской области, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Омской области на соответствующий финансовый год, является РЭК Омкой области (пункт 4 Порядка № 348-п).

Согласно подпунктам 20, 22 пункта 16 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, к полномочиям РЭК Омской области отнесены осуществление функций главного распорядителя средств областного бюджета, а также разрешение вопросов о компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области в случае установления в соответствии с законодательством льготных тарифов отнесено к компетенции РЭК Омской области.

Учитывая изложенное, надлежащим представителем публично-правового образования - Омской области в настоящем споре является тарифный орган - РЭК Омской области.

Порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области установлен Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-03 (далее - Закон № 1660-ОЗ).

Согласно статье 2 Закона № 1660-ОЗ право на льготные тарифы имеют граждане - потребители услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, по обращению с твердыми коммунальными отходами, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

В силу статьи 4 Закона № 1660-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам определяется Правительством Омской области в соответствии с законом об областном бюджете.

Таковым является Порядок № 348-п.

Таким образом, правовой механизм компенсации потерь, возникших вследствие разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, установлен путем выплаты субсидии.

Однако в данном порядке истцу потери не возмещены, поскольку согласно распоряжению от 30.03.2023 № Р-23/50 в компенсации расходов истца отказано в полном объеме.

Поскольку публично-правовое образование предусмотрело финансирование льготного тарифа для граждан, то неисполнение данной обязанности по возмещению межтарифной разницы в рамках Порядка № 348-п путем выделения субсидии влечет возникновение убытков у истца, поставившего ресурс населению по льготным тарифам.

Согласно пункту 2 Порядка № 348-п, целью предоставления субсидий является возмещение возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей.

На основании пункта 9 Порядка № 348-п, документы для получения субсидий представляются в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня окончания отчетного квартала. Документы, представленные в уполномоченный орган за пределами указанного срока, не подлежат рассмотрению.

Таким образом, документы для получения субсидии за четвертый квартал 2022 года на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам, должны были быть представлены в РЭК Омской области по 30.01.2023 включительно.

Как установлено судом, документы для получения субсидии за четвертый квартал 2022 года были получены РЭК Омской области 19.01.2023 (вх. №23/РЭК), т.е. в пределах установленного законом срока.

Ответчиком были рассмотрены документы АО «ОмскВодоканал», по результатам рассмотрения выявлено несоответствие претендента на получение субсидии категории получателей субсидии.

В связи с чем, по мнению ответчика, заявленная сумма субсидии - 2 441 906 руб. 09 коп. подлежит отклонению в полном объёме.

Как установлено судом, основания для отказа в предоставлении субсидии исчерпывающим образом перечислены в пункте 15 Порядка № 348-п, а именно:

1) несоответствие лица, подавшего заявку, категории получателей субсидий, указанной в пункте 4 настоящего Порядка;

2) пропуск получателем субсидии срока подачи заявки в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;

3) выявление факта наличия двух и более неотозванных заявок получателя субсидии;

4) наличие в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) записи о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) получателя субсидии, руководителе и (или) учредителе (участнике) получателя субсидии - юридического лица, исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей);

5) несоответствие заявки требованиям, определенным пунктами 11, 21 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) заявки и прилагаемых к ней документов в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;

6) несоответствие размера заявленной к получению субсидии формулам, указанным в пункте 14 настоящего Порядка;

7) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации;

8) уклонение получателя субсидии от заключения соглашения о предоставлении субсидии;

9) отсутствие лимитов бюджетных обязательств, утвержденных уполномоченному органу.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 (ред. от 22.12.2022) «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» в целях определения общих положений о предоставлении субсидий в правовом акте указываются способ проведения отбора в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 настоящего документа в случае, если получатель субсидии определяется по результатам отбора (подпункт «е» пункта 3).

В целях установления порядка проведения отбора (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора) в правовом акте указываются, следующие требования к участникам отбора, которым должен соответствовать участник отбора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, или иную дату, определенную правовым актом, в том числе: участники отбора не должны являться иностранными юридическими лицами, в том числе местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие таких офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ (подпункт «в» пункта 4 постановления № 1492).

К категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение на территории Омской области, для потребителей которых установлены льготные тарифы и которые соответствуют на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, следующим требованиям: 1) получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия иностранных юридических лиц, в том числе местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации); 2) получатель субсидии не должен получать средства из областного бюджета, из которого планируется предоставление субсидий в соответствии с настоящим Порядком, на основании иных нормативных правовых актов Омской области на цели, установленные в пункте 2 настоящего Порядка. Проверка получателя субсидии на соответствие указанным в настоящем пункте требованиям осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 4 Порядка № 348-п в редакции, действовавшей в спорный период).

Однако в рассматриваемом случае каких-либо мер, направленных на компенсацию потерь истца как ресурсоснабжающей организации, не предусмотрено, следовательно, возникшая межтарифная разница является убытками и истец вправе требовать их возмещения по правилам, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Тот факт, что Бюджетный кодекс Российской Федерации и основанный на нем Порядок № 348-п не предполагают предоставление субсидий организации, имеющей долю офшорного участия в уставном капитале общества более 25 процента, не свидетельствует об отсутствии у последнего убытков и права на их возмещения в порядке, предусмотренном гражданским, а не бюджетным законодательством, что согласуется с частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, правовая природа которых федеральным законодательством о водоснабжении и водоотведении не определена. Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа, право ресурсоснабжающих организаций на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от участия в организации иностранных юридимческих лиц.

При указанных обстоятельствах, доводы ответчика о несоответствии истца категории получателей субсидии отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права.

Доказательств несоответствия представленных истцом документов требованиям действующего законодательства, либо доказательств недостоверности указанной истцом информации ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, как указано выше, приказом РЭК Омской области от 09.02.2023 № 22/6 утвержден льготный тариф для населения, проживающего в <...> в домах №№ 14А корп. 1, 2; 14Б корп. 4, 4/1, 5, 5/1, 6, 7; 14В; 14Г; 14Д; 14Е; 14Ж; 14Ж корп. 1; 16А корп. 1, 2; 18А корп. 1-5.

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка документы для получения субсидий представляются в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня окончания отчетного квартала.

Последний день подачи заявки на получение субсидии за 4 квартал 2022 года приходился на 30.01.2023.

Однако, учитывая, что РЭК Омской области льготные тарифы на декабрь 2022 года были установлены приказом от 09.02.2023 (опубликован 13.02.2023), АО «ОмскВодоканал» было лишено права на получение субсидии в соответствии с процедурой установленной Порядком № 348-П.

Вместе с тем, возражения комиссии относительно нарушения порядка № 348-п в части предоставления документов на выплату субсидии не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку предметом такового является взыскание убытков.

В подтверждение размера убытков обществом за четвёртый квартал 2022 года представлены реестры (ведомости) начислений гражданам платы за коммунальную услугу по отоплению, оборотно-сальдовая ведомость по счету.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 348-п подобных документов достаточно для получения соответствующей субсидии, следовательно, таковых достаточно и для подтверждения размера убытков, возникших в результате водоснабжения и водоотведения по льготным тарифам.

При таких обстоятельствах АО «ОмскВодоканал» представило достоверные и допустимые доказательства водоснабжения и водоотведения в объемах, указанных в расчетах расходов, подлежащих возмещению. Данные сведения, а также размер убытков ответчиком документально не оспорены.

Таким образом, материалами дела подтверждается право истца требовать с ответчика возмещение ему убытков, обусловленных межтарифной разницей.

На основании вышеизложенного, суд находит обоснованным требование истца о взыскании убытков в сумме 2 921 841 руб. 42 коп. с РЭК Омской области.

Согласно статье 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Взыскивая с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 19 200 руб., суд исходит из того, что освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собою их освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644099, <...>) акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644042, <...>) 2 921 841 руб. 42 коп. убытков; а также 19 200 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.П. Микуцкая