Постановление по делу № Ф03-326/2025 от 14.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

14 марта 2025 года № Ф03-326/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Восток»: ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2025;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО3, представитель по доверенности от 02.12.2024 № ДВ/34-4;

от общества с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ»: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восток»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024

по делу № А51-9596/2023 Арбитражного суда Приморского края

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 121059, <...>, этаж 2, офис 26)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, Приморский край, г.о. Владивостокский, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 191186, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Дворцовый округ, ул. Малая Конюшенная, д. 1-3, литера А, помещ. 19-Н)

о признании недействительным протокола, незаконными действий, об обязании признать аукцион несостоявшимся

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новая рудная компания» (далее – ООО «НРК») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент по недропользованию), обществу с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (далее – ООО «ЭТП ГПБ») о признании недействительным аукциона на право пользования участком недр Жарчинско-Теремкинская площадь (Жарча-Талатуйский участок), расположенным на территории Тунгокоченского района Забайкальского края, для геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений, оформленного приказом от 22.12.2022 № 451; итогов аукциона, оформленных протоколом от 10.02.2023; взыскании с бюджета Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу суммы задатка в размере 53 526 170 руб.

В ходе рассмотрения дела наименование заявителя изменено на общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – ООО «Восток».

Решением суда от 27.06.2024 требования удовлетворены частично, признаны недействительными итоги аукциона, оформленные протоколом от 10.02.2023, с бюджета Российской федерации в лице Департамента по недропользованию взыскана сумма задатка в размере 53 526 170 руб. В остальной части иска отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции, ООО «Восток» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В представленном отзыве Департамент по недропользованию просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором представитель заявителя жалобы поддержал доводы, в ней изложенные, а представитель Департамента по недропользованию – доводы отзыва на нее.

ООО «ЭТП ГПБ», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, отзыв не представило, своего представителя для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направило.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей общества и Департамента по недропользованию, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Судами из материалов дела установлено, что приказом Департамента по недропользованию от 22.12.2022 № 451 утверждено проведение в 2023 года аукциона на право пользования участком недр Жарчинско-Теремкинская площадь (Жарча-Талатуйский участок), расположенным на территории Тунгокоченского района Забайкальского края для геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений, в том числе, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Согласно Порядку и условиям проведения аукциона (Приложение № 3 к приказу от 22.12.2022 № 451) аукцион на право пользования участком недр проводится на электронной площадке «ЭТП ГПБ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etpgpb.ru), оператором которой является общество с ООО «ЭТП ГПБ».

В силу пунктов 2, 3 Порядка дата начала срока подачи заявок 26.12.2022. Дата окончания срока подачи заявок 20.01.2023.

Пунктом 9 Порядка установлен адрес электронной почты оператора электронной площадки: info@etpgpb.ru.

Размер задатка за участие в аукционе составляет 53 526 170 руб. и равен 100 % размера минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрам.

Порядок внесения и возврата задатка за участие в аукционе установлен пунктами 32, 33 Правил (пункт 13 Порядка).

В приложении № 1 к приказу от 22.12.2022 № 451 установлено, что заявитель вправе не позднее дня окончания срока подачи заявок отозвать заявку путем направления уведомления об ее отзыве оператору электронной площадки.

Из извещения № 2200009235000000004, размещенного на электронной площадке, следует, что дата и время начала подачи заявок 26.12.2022 09:00 (МСК+7); дата и время окончания подачи заявок 20.01.2023 17:00 (МСК+7).

18.01.2023 ООО «НРК» подало заявку на участие в аукционе. Платежным поручением № 1 от 17.01.2023 в целях участия в аукционе общество перечислило задаток в размере 53 663 615 руб.

Заявка принята электронной площадкой с присвоением реестрового номера 22000092350000000064.

ООО «НРК» 20.01.2023 в 18:58 (МСК) направило на электронный адрес ООО «ЭТП ГПБ» уведомление об отзыве заявки на участие в аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 10.02.2023 № 22000092350000000064 аукционной комиссией приняты следующие решения:

1. единственную заявку, поданную ООО «НРК» признать соответствующей требованиям Закона «О недрах» и пункту 37 Порядка и Приказа;

2. признать несостоявшимся аукцион на право пользования недрами в связи с тем, что на участие в аукционе зарегистрирована только одна заявка;

3. предоставить ООО «НРК» право пользования участком недр для геологического изучении, разведки и добычи полезных ископаемых и оформить лицензию на пользование недрами после уплаты окончательного размера разового платежа за пользование недрами в установленном порядке.

Полагая, что при проведении аукциона Департаментом по недропользованию не принят во внимание факт надлежащего отзыва заявки, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Частично удовлетворяя требования общества, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что поскольку срок окончания подачи заявок исчисляется днями, а не часами, направление уведомления об отзыве заявки до конца окончания суток 20.01.2023 в режиме Московского времени произведено с соблюдением процедуры отзыва заявки.

Отменяя решение суда в части удовлетворенных требований, Пятый арбитражный апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения и Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее – Правила № 2499).

Пунктом 15 Правил № 2499 установлено, что организатор аукциона осуществляет:

а) подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов, а также проектов изменений в указанные документы;

б) утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы;

в) обеспечение деятельности аукционной комиссии, включая подготовку документов для рассмотрения на заседаниях аукционной комиссии, подготовку проектов документов для подписания членами аукционной комиссии, размещение документов, подписанных аукционной комиссией, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

г) подготовку и предоставление заинтересованным лицам разъяснений содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации;

д) размещение на официальном сайте и на сайте электронной площадки информации и документов в соответствии с настоящими Правилами;

е) осуществление иных функций, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 11 Правил № 2499 время создания, получения, размещения и отправки электронных документов, информации и уведомлений на электронной площадке, а также время проведения аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил № 2499 порядок и условия проведения аукциона содержат даты начала и окончания срока подачи заявок, дату, время проведения аукциона (в часах и минутах по месту проведения аукциона), наименование и сайт электронной площадки для проведения аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как видно из материалов дела приказом Департамента по недропользованию от 22.12.2022 № 451 объявлено проведение аукциона на право пользования участком недр «Жарчинско-Теремкинская площадь (Жарча-Талатуйский участок)», расположенным на территории Тунгокоченского района Забайкальского края, для геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений, согласно решению о проведении аукциона, приведенному в приложении № 1 к указанному приказу.

Порядок и условия проведения аукциона определены Приложением № 3 к приказу от 22.12.2022 № 451.

Так, условиями проведения аукциона установлено, что аукцион проводится на электронной площадке «ЭТП ГПБ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etpgpb.ru), оператором которой является ООО «ЭТП ГПБ».

На указанной электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru Департаментом по недоропользованию установлены следующие дата и время:

- дата и время начала подачи заявок в соответствии с данными torgi.gov.ru - 26.12.2022 09:00 (МСК+7);

- дата и время окончания подачи заявок в соответствии с данными torgi.gov.ru - 20.01.2023 17:00 (МСК+7).

При этом, на представленном скриншоте лота «Аукцион на право пользования участком недр Жарчинско-Теремкинская площадь (Жарча-Талатуйский участок)», размещенного в ЭТП ГПБ в графе «дата окончания срока подачи заявок» указано московское время - 20.01.2023 10:00.

Таким образом, дата и время 20.01.2023 17:00 (МСК+7) соответствуют 20.01.2023 10:00 (МСК) и одновременно режиму работы Департамента по недропользованию – 26.12.2022 (понедельник 09:00) и 20.01.2023 (пятница 17:00).

При толковании вышеуказанных положений действующего законодательства применительно к установленным обстоятельствам дела судом апелляционной инстанции сделаны обоснованные выводы о том, что предельные дата и время окончания срока подачи уведомления об отзыве заявки должны соответствовать дате и времени окончания срока подачи заявок, а этот срок должен соответствовать местному времени, указанному на официальном сайте torgi.gov.ru.

Следовательно, ООО «НРК», принимая участие в аукционе, было ознакомлено с его условиями, в связи с чем, направляя на электронный адрес ООО «ЭТП ГПБ» уведомление об отзыве своей заявки 20.01.2023 в 18:58, за пределами установленного для этого срока, не проявило должной осмотрительности, в связи с чем понесло связанные с этим негативные последствия.

Ссылки общества, поддержанные судом первой инстанции, на часть 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока, правомерно отклонены судом апелляционной инстанции.

Порядком и условиями проведения аукциона, соответствующими положениям Правил № 2499, установлены сроки совершения процессуальных действий, в том числе начала и окончания подачи заявок, не в днях, а в днях, часах и минутах, следовательно, данные процессуальные действия должны быть совершены в указное время.

Кроме того, судом верно указано на применение в данном случае положений абзаца второго части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому если какое-либо действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

В противном случае, как верно указано судом апелляционной инстанции, с учетом значительной разницы в часовых поясах, дата окончания срока подачи заявок фактически пришлась бы на 21.01.2023, что не соответствует приказу Департамента по недропользованию от 22.12.2022 № 451.

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований ООО «Восток» в части требований о признании недействительным итогов аукциона, оформленных протоколом от 10.02.2023 и взыскании с бюджета Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в пользу общества задатка в размере 53 526 170 руб.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки суда апелляционной инстанции при принятии обжалуемого постановления. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в ней доводы а сводятся к переоценке сделанных судом выводов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятого постановления, либо влекущих его безусловную отмену, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024 по делу № А51-9596/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев